Административная ответственность за правонарушения в сфере благоустройства муниципальных территорий (на примере деятельности Административной комиссии городского округа Красногорск Московской области

Введение 3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ С СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 7
1.1 Теоретико-правовые основы муниципального управления 7
1.2 Правовой статус, принципы формирования и виды городских территорий 18
1.3 Понятие и виды юридической ответственности органов власти и управления в городе 24
Глава 2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 39
2.1 Нормативно-правовые основы управления благоустройством территории муниципального образования 39
2.2 Функциональная характеристика управления благоустройством территории муниципального образования 47
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ С СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 53
3.1 Сравнительная характеристика мер административного воздействия за правонарушения в сфере благоустройства в муниципальных образованиях регионов РФ 53
3.2 Характеристика деятельности административной комиссии городского округа Красногорск Московской области 64
3.3 Проблемные вопросы и тенденции развития правового регулирования административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 86

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального образования. В данной сфере создаются те условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни населения, что также способствует и созданию условий для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона. Несомненным является тот факт, что во всех развитых странах мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, а особенно в столицах, является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев населения. Экологическая ситуация городов - «зеркало», в котором отражается уровень социально- экономического развития страны, поэтому не случайно информация об экологической ситуации в развитых странах общедоступна и занимает одно из ведущих мест в политической и общественной жизни общества.
При выполнении комплекса мероприятий необходимо значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). В настоящее время назревает потребность в системном решении проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования включает в себя совокупность программ и планов, составные части которых имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды. Важными составляющими частями данной среды выступают приведение в порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно- планировочную организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации.
Внутригородские зеленые насаждения имеют огромное культурно- бытовое значение (повседневно обслуживая население), играют существенную роль в гигиеническом отношении как средство воздействия на микроклимат города или района, и являются органической частью архитектурного решения города как одна из средств создания ансамбля – в дополнение к застройке. На сегодняшний день работе по благоустройству территории уделяется особое внимание. С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства муниципального образования. Эта проблема требует развития правового регулирования в данной сфере, принятия тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов, а также эффективно функционирующего правового механизма обеспечения реализации правовых предписаний, основным элементом которого является институт административной ответственности.
На современном этапе развития благоустройства территории муниципального образования ставятся задачи, решение которых невозможно без совершенствования нормативно-правового регулирования, активного использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере реализации административной ответственности за правонарушения в области благоустройства муниципальных территорий.
Предметом исследования – выступают нормы права, регулирующие отношения в рассматриваемой области, отражающие их нормативные правовые акты, а также организационные, правовые и управленческие основы реализации административной ответственности за правонарушения в области благоустройства муниципальных территорий.
Цель исследования – анализ современного состояния и разработка предложений по совершенствованию института административной ответственности за правонарушения в области благоустройства муниципальных территорий.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретико-правовые основы муниципального управления;
- определить правовой статус, принципы формирования и виды городских территорий;
- проанализировать понятие и виды юридической ответственности органов власти и управления в городе;
- рассмотреть нормативно-правовые основы управления благоустройством территории муниципального образования;
- дать функциональную характеристику управления благоустройством территории муниципального образования;
- провести сравнительную характеристику мер административного воздействия за правонарушения в сфере благоустройства в муниципальных образованиях регионов РФ;
- проанализировать деятельность административной комиссии городского округа Красногорск Московской области;
- выявить проблемные вопросы и тенденции развития правового регулирования административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории.
Теоретическая разработанность проблемы - проблема благоустройства городов отображена в работах таких авторов, как Орлов Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская И.А., Елисеев Н.Ю., Болтрушко В. Основываясь на работах Велихова. Л.А., Денисова В.Н., Степановского А.С. было определено понятия городского благоустройства.
Методологическая основа исследования состоит из совокупности общенаучных, частнонаучных и специальных методов научного познания общественных явлений, выработанных в правоведении. Особую роль при проведении исследования оказали такие методы, как анализ, сравнение, а также диалектический, нормативно-логический, формально-юридический анализ и другие методы.
Структура работы обусловлена логикой проведенного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение и список литературы. Во введении обосновывается актуальность исследования, определяется его цель и задачи, раскрывается практическая значимость, перечисляются используемые методы исследования, а также излагается его структура. Содержательная часть работы направлена на раскрытие теоретических, правовых и организационно-управленческих элементов правовой природы института административной ответственности за правонарушения в области благоустройства территорий. Заключение содержит выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ С СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.1 Теоретико-правовые основы муниципального управления

Исходя из того, что местное самоуправление в его современном понимании — это форма публичной власти, а понятие публичной власти вклю¬чает в себя и понятие политического управления, они замечают, что, во-первых, политическое управление является только одним из видов управления, во-вторых, публичная власть понимается шире, чем поли-тическое управление. Тогда и понятие местного самоуправления шире понятия муниципального управления.
По мнению А. Н. Широкова и С. Н. Юрковой, муниципальное управление — это вид управления (вид управленческой деятельности), связанный с осуществлением мест¬ного самоуправления в муниципальных образованиях и направленный на обеспечение решения вопросов местного значения, осуществления полномочий по их решению и отдельных государственных полномо¬чий, возложенных на органы местного самоуправления; обеспечение решения иных вопросов и осуществление иных полномочий, отнесен¬ных в соответствии с законодательством к компетенции органов мест¬ного самоуправления.
Указанные ученые выделяют следующие особенности муниципаль-ного управления:
1) главная особенность муниципального управления — наличие в нем властной составляющей, следующей из самой природы местного самоуправления. Отсюда право принятия субъектом муниципального управления (в пределах его компетенции) решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами на тер¬ритории муниципального образования. Эта особенность отразилась и на объекте муниципального управления: в его состав входят обще¬ственные отношения. Поэтому один из основных методов муниципаль¬ного управления — правовое регулирование общественных отношений на территории муниципального образования в пределах установлен¬ной компетенции;
2) другая особенность муниципального управления, как и местного самоуправления вообще, — его подзаконность. Управляя другой состав-ляющей объекта муниципального управления — муниципальным хозяйством, субъект управления ограничен законом в правах прямого администрирования. Он может принимать и реализовывать управлен¬ческие решения в отношении объектов муниципального имущества и муниципальных имущественных комплексов (организаций муници¬пальной формы собственности) только в той части и в том порядке, которые предписаны действующим законодательством. Итак, второй метод муниципального управления — администрирование в отноше¬нии объектов муниципального хозяйства в установленных законом пределах;
3) третья особенность муниципального управления определяется вопросами местного значения, полномочиями по их решению и соста¬вом муниципальной собственности.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты и официальные документы:
1. Конвенция ООН о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). Режим доступа: URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml, дата обращения 15.06.2022
2. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4563.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
6. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2010. N 1. Ст. 5.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
8. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953.
9. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собрание законодательства РФ. 13.05.2013. № 19. Ст. 2306.
10. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНиП III-10–75 Благоустройство территорий» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2017. N 7.
11. Закон г. Москвы от 17.01.2001 N 3 (ред. от 08.06.2022) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 30.03.2001. N 3. Ст. 3.
12. Закон Московской области № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» (Принят постановлением Московской областной Думы от 20.02.2014 № 9/79-П) // Интернет-портал Правительства Московской области 12.03.2014
13. Закон Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» // Интернет-портал Правительства Московской области 30.12.2014
14. Закон Московской области № 244/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по созданию административных комиссий в Московской области» // Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://mosreg.ru, 29.12.2017
15. Закон Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 30.06.2022) «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.07.2022) // Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 13.05.2016
16. Закон Московской области от 26.12.2017 N 243/2017-ОЗ «Об административных комиссиях в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 07.12.2017 N 11/38-П) // Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 29.12.2017
17. Закон Московской области от 26.12.2017 N 243/2017-ОЗ (ред. от 30.04.2020) «Об административных комиссиях в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 07.12.2017 N 11/38-П) // Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 29.12.2017
18. Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 (ред. от 30.06.2022) «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 12.05.2010) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. N 21. 14.06.2010.

Весь текст будет доступен после покупки