Административная реформа в России: необходимость, содержание, результаты

Введение.................................................................................................................. 8
Глава 1 Концепция административной реформы в Российской Федерации и особенности ее проведения...................................................................................
10
1.1 Понятие, сущность и содержание административной реформы в РФ, ее правовое регулирование.......................................................................................
10
1.2 Причины, цели и задачи административной реформы ………….................. 21
1.3 Особенности и основные проблемы реализации реформирования местного самоуправления в России на современном этапе..................................
27
1.4 Новый этап административной реформы в Российской Федерации с 2020 года.........................................................................................................................
35
Глава 2 Анализ деятельности государственных и муниципальных органов по оказанию услуг населению в электронном формате............................................
39
2.1 Общая характеристика Карабашского городского округа........................... 39
2.2 Реализация административной реформы в Карабашском городском округе.....................................................................................................................
43
2.3 Анализ деятельности ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области в Карабашском городском округе».....................................................................................................

58
2.4 Гражданское участие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, как элемент изменения управления............................................................
66
Глава 3 Проблемы взаимодействия власти и населения в сфере оказания государственных и муниципальных услуг и пути их решения...........................
85
3.1 Проблемы в области оказания государственных и муниципальных услуг в электронном формате............................................................................................
85
3.2 Пути совершенствования процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном формате....................................................
88
Заключение............................................................................................................. 92
Список литературы................................................................................................ 94

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследуемой темы определяется тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач Российской Федерации на ближайшую перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.
В нашей стране постоянно ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Необходимость повышения эффективности государственной власти для решения неотложных социально-экономических проблем, в первую очередь вызвана необходимостью повышения уровня и качества жизни населения. В современном мире постоянно меняется роль государства, его функции, взаимоотношения общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.
Электронные услуги выступают одним из механизмов устранения бюрократических барьеров между органами власти и гражданами в рамках электронного правительства как эффективного инструмента государственного управления.
В свою очередь, электронное правительство представляет собой единый комплекс технологически связанных между собой государственных информационных систем и элементов информационно технологической инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень результативности и эффективности деятельности органов государственной власти. При этом стратегической целью ставится не просто информатизация самих государственных структур, а изменение взаимоотношений власти с обществом – в частности совершенствование сферы предоставления услуг населению. На достижение поставленной цели и направлена административная реформа, представляющая собой программу модернизации исполнительной власти, затрагивающую изменения ее функционала, технологий работы, характера взаимодействия с гражданским обществом.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРОВЕДЕНИЯ

1.1 Понятие, сущность и содержание административной реформы в РФ, ее правовое регулирование

Основной вопрос современной России – это е? становление как развитого социального государства. Достижение этой цели невозможно без качественного функционирования управления страной, поэтому проведение административной реформы способствует преобразованию системы органов власти с целью создания действующей единой системы власти, которая будет работать в интересах общества, а так же повысит доверие к государству со стороны населения, улучшить взаимодействие органов государственной и муниципальной власти и местного сообщества.
В России административная реформа – это сложный процесс, который протекает, начиная с 1991 г., т.е. с момента реформирования советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Реформа предполагает революционные действия, направленные на коренную перестройку всего государственного механизма.
После проведения либерализации розничных цен, реорганизации налоговой системы и других преобразований, проведенных в 1991-1992 гг., радикально изменивших экономическую и социальную ситуацию в стране была проведена в 1993 г. конституционная реформа и принята новая конституция РФ. Уже в 1994 г. в обращении Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства» говорилось о необходимости новых оснований административных преобразований[1].
Со временем проблема нереформированного государственного аппарата и слабая управляемость государственными процессами стала ощущаться как серьезный фактор, тормозящий социально-экономическое развитие страны и в конце 1990-х гг. XX века приходит осознание необходимости проведения административной реформы.
Еще в 1996 г. Президент Российской Федерации получил от своих помощников предложение о необходимости проведения реформы всей системы управления в срочном порядке как тормозящей социально-экономическое развитие всей страны. Производить отладку всего механизма управления предстояло посредством нормативных, финансовых, кадровых и организационных рычагов. Наведение порядка в системе управления должно было позволить эффективно решать проблемы в экономике, социальной сфере, бороться с преступностью и т.д. Отчасти поэтому впервые идея преобразования государственного аппарата и формирования новой системы исполнительной власти на государственном уровне проявилась в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 06 марта 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране», где были сформулированы основные проблемы административной реформы и обозначены основные направления реформирования исполнительной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]. – М.: Издательство« Проспект», 2015. – 608 с.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ( ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.07.2022г.)
4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27. 07.2010 № 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.10.2022 №509-ФЗ) // АО «Кодекс».
5. О мерах проведения административной реформы в 2003-2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2003 № 824 // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/
6. О правительственной комиссии по проведению административной реформы: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07. 2003 г. № 451// ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр Ком(п)».
7. О составе Правительственной комиссии по проведению административной реформы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.05.2004 № 681-р (в ред. Распоряжения Правительства от 22.05.2008 № 668-р) // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «ЮрКом(п)».
8. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2009 № 12) // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр Ком(п)» (г. Барнаул).
9. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219 // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр Ком(п)» (г. Барнаул).
10. Об утверждении плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на 2016 – 2018 годы»: Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2016 № 747-р с изм. от 14 июля 2017 г. N1504-р // ООО «Юридическая консалтинговая фирма «Юр «Ком(п)».
11. Постановление Правительства Челябинской области от 19 декабря 2019 года № 555-П «О государственной программе Челябинской области «Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения» (с изменениями на 11 октября 2022 года) (в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 29.04.2020 N 170-П,от 17.12.2020 N 687-П,от 30.12.2020 N 777-П,от 15.09.2021 N 426-П,от 28.12.2021 N 718-П,от 11.10.2022 N 555-П) // https://docs.cntd.ru/document/561668388
12. Постановление администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 07 декабря 2017 года № 980 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращения граждан в администрации Карабашского городского округа»// https://base.garant.ru/19850545/
13. Распоряжение Правительства Челябинской области от 14.08.2020 № 619-рп «О создании областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области» путем изменения типа существующего областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области»// http://publication.pravo.gov.ru/
14. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 31 января 2019 года № 1748 «Об утверждении программы социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года» (с изменениями на 23 июня 2022 года) (в ред. Постановлений Законодательного Собрания Челябинской области от 26.08.2021 № 608,от 23.06.2022 № 1117)// https://docs.cntd.ru/document/553133071
15. Постановление Губернатора Челябинской области от 27 июля 2010 года № 202 «Об утверждении Положения и штатной численности Управления по работе с обращениями граждан Правительства Челябинской области» (с изменениями на 15 января 2020 года) (в ред. Постановлений Губернатора Челябинской области от 28.04.2011 № 157,от 21.10.2013 № 366, от 30.12.2014 № 291, от 01.06.2015 № 156, от 11.02.2016 № 43, от 26.01.2018 № 17, от 15.01.2020 № 15)// https://docs.cntd.ru/document/499502382
16. Постановление администрации Карабашского городского округа от 01 апреля 2022 года № 219 «Об утверждении муниципальной Программы «Совершенствование муниципального управления Карабашского городского округа»// Официальный сайт Администрации Карабашского городского округа [Электронный ресурс]. URL: http://karabash-go.ru
17. Постановление администрации Карабашского городского округа от 01 апреля 2013 года № 209 «О создании МБУ «Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг в Карабашском городском округе»// Официальный сайт Администрации Карабашского городского округа [Электронный ресурс]. URL: http://karabash-go.ru

Весь текст будет доступен после покупки