1. Теоретико-правовые аспекты государственной службы в Российской Федерации
1.1 Общие и законодательные принципы государственной
службы: понятие и виды
При построении государственной службы большое внимание уделялось вопросам фундаментального характера. Без них невозможно построить и управлять системой государственной власти в стране. Искусство управления таким сложным органом, как Государственная служба, не может основываться исключительно на интуиции или организаторском таланте руководителя. Она должна базироваться на прочном фундаменте-сплаве теоретических обобщений и накопленного опыта в этой области, изложенном в виде исходных положений-принципов.
Эти принципы составляют основу системы государственной службы любого государства.
Слово "принцип" в переводе с латыни означает начало, основание. Принципы, закрепленные в современном российском законодательстве, отражают смысл государственной службы и формируют основные принципы организации всей административной власти в Российской Федерации. Главное, чтобы эти принципы, имеющие общегосударственное значение, были универсальными и обязательными.
Существует три типа принципов классификации:
- Общие (конституционные);
- организационный (специальный);
- технологический (профессиональный).
Конституционные принципы вытекают из норм Конституции, касающихся государственного управления и государственной службы. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и всех его звеньев.
Профессиональные принципы касаются механизма и процедур государственной службы, служебной деятельности и поведения должностных лиц. Все эти принципы, будучи взаимосвязанными, определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.
Федеральный закон "о системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает девять основных принципов построения и функционирования государственной службы:
- федерализм;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, обязанность признавать, соблюдать и защищать их;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- единство правовых и организационных основ государственной службы;
- отношения между государственными и муниципальными службами;
- открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность.
Принцип федерализма - это конституционный принцип. Она основана на единстве системы государственной службы и соблюдении конституционного разделения компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Наличие двух уровней государственной власти определяет существование двух уровней государственной службы-Федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации. Они автономны и независимы друг от друга.
Конституция Российской Федерации четко определяет разделение компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти и то, что находится в их совместном ведении. К сожалению, принцип федерализма до сих пор не реализован в полной мере, поскольку отсутствует координация между федеральными и региональными органами власти.
Принцип законности универсален. Основной смысл этого принципа заключается в ориентации государственной службы на безусловное следование требованиям Конституции Российской Федерации и законам, имеющим верховенство на всей территории страны, а также в установлении требований, в соответствии с которыми региональное законодательство о государственной службе не противоречит федеральному законодательству.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является одним из основополагающих либеральных принципов, который предполагает прямое и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип определяет основной смысл и содержание деятельности государственных служащих. Они должны служить прежде всего народу и обществу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране (статья 3 Конституции Российской Федерации).
Суть этого принципа заключается в создании условий для активного участия населения в государственном управлении, в управлении государственным аппаратом, в осуществлении на практике равенства и свобод человека и гражданина независимо от национальности, пола, расы, социального происхождения, вероисповедания, места жительства и т.д.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе является важной конституционной нормой (статья 32). Этот принцип во многом реализует конституционное право российских граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Это означает, что все граждане России имеют право занимать любую административную должность в государственных органах.
На самом деле не все граждане могут быть допущены к государственной службе, поскольку право граждан на доступ к государственной службе осуществляется только в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Существуют ограничения, установленные российским законодательством, которые не позволяют отдельным гражданам служить на российской государственной службе (иностранные граждане, лица, достигшие 18-летнего возраста, лица, не владеющие государственным языком, недееспособные, имеющие тяжелое заболевание и др.).).).
Главное условие - чтобы человек соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности государственной службы.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы требует единого подхода к организации государственной службы. Это означает, что требования, изложенные в Конституции и федеральном законодательстве, являются едиными и обязательными для федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации и всех ветвей государственной власти, для всех должностных лиц страны.
Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы является основным принципом построения и функционирования государственной службы в России. Государственные и муниципальные службы выполняют схожие социальные функции. У них много общего с точки зрения организации и функционирования. Поэтому они должны взаимодействовать.
Принцип открытости государственной службы предполагает прозрачность и открытость государственной службы населению, доступность общественного контроля, объективное информирование населения о деятельности государственных органов и служащих. Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право участвовать в решении вопросов, связанных с его законными интересами. интересы.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих во все времена имеет особое значение для организации и функционирования государственной службы. Качество и эффективность административной власти в стране зависит от профессионализма и компетентности чиновников.
Этот принцип обязывает каждого должностного лица быть постоянно готовым к исполнению своих обязанностей, знать предмет своей служебной деятельности, знать свои права и обязанности и активно их осуществлять, иметь общую профессиональную подготовку, знать правовые и этические нормы и правила служебной деятельности и служебного поведения.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Рассматриваемый принцип показывает, что государственные служащие находятся под защитой государства. Никто не имеет права вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на это законом и нормативными актами.
Этот принцип обязывает государственного служащего отказаться от выполнения незаконного приказа своего начальства. При исполнении должностным лицом незаконного приказа работник и руководитель, издавший приказ, несут солидарную ответственность в соответствии с законом. Функции Федеральной государственной службы в большей степени представлены в нормативных актах и нормативных актах отдельных федеральных государственных органов.
С точки зрения обеспечения исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти выделяют несколько основных функций: информационно-аналитическую; организационно-техническую; подготовку и принятие управленческих решений; реализацию управленческих решений; правовую; финансово-экономическую; кадровую; экспертную; документооборот.
Эти функции не исчерпывают всего многообразия федеральной государственной службы, но показывают наиболее значимые направления ее деятельности. Эти функции реализуются во всех федеральных государственных органах. Конечно, каждый из этих органов выполняет и другие функции, характерные именно для этого органа.
Таким образом, Федеральная государственная служба-это правовой, социальный и организационный институт федерального уровня, призванный выполнять задачи и функции государства. Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах компетенции Российской Федерации и ее полномочий в субъектах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это профессиональная служебная деятельность государственных служащих в федеральных органах власти, формируемая в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Принципы государственной службы - это основные исходные идеи, основные положения, определяющие построение, организацию и функционирование административной власти в стране, которые формулируются в результате научного обобщения практики государственной службы.
1.2 Государственный гражданский служащий: понятие, классификация
Государство выполняет свои функции через служащих. Государственная служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало . Служба может рассматриваться как вид общественной деятельности человека; место работы служащего человека, комплекс его обязанностей на работе; специфичное отношение к какому-либо делу и многое другое .
Государственная служба – это публичная служба, служба в органах публичной власти. Развитие государства неразрывно связано с государственной службой. Невозможно само существование государства без специального аппарата власти. В науке до сих пор нет единого понятия и определения «государственной службы». В соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , Государственная гражданская служба Российской Федерации в форме государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, занимающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Законодатель делит государственную гражданскую службу на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Провозглашая основные принципы государственной службы, специальное законодательство подчеркивает приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия для ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях, а также иных обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего.
Также в статье 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отмечается высокий профессионализм и компетентность государственных служащих, стабильность государственной службы. Принцип доступности информации о государственной службе подкрепляется общей осведомленностью населения о ней в средствах массовой информации, в Интернете, а также в различных социальных сетях.
Взаимодействуя с общественными объединениями и гражданами, государственные служащие подтверждают свою профессиональную ориентацию. В пункте 8 настоящей статьи подчеркивается необходимость защиты государственных служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность со стороны государственных органов и должностных лиц, а также физических и юридических лиц. Вместе с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" был принят Федеральный закон "О государственной службе Российской Федерации", который определил правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе систему управления Государственной службой Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения ими своих полномочий:
1) Российская Федерация;
2) федеральные государственные органы и иные федеральные государственные органы;
3) субъекты Российской Федерации;
4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы субъектов Российской Федерации;
5) лица, занимающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6) лица, занимающие должности, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 2 Закона делит гражданскую службу на гражданскую службу, военную службу и другие виды государственной службы.
Отметим, что в настоящем Федеральном законе не определено понятие "иные виды государственной услуги" и не перечислены виды этой услуги. Вместе с тем, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона "о системе государственной службы Российской Федерации" указывается, что Государственная служба иных видов является видом федеральной государственной службы, пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона вводятся должности федеральной государственной службы иных видов, а пунктом 1 статьи 9 того же Федерального закона было предусмотрено, что реестр должностей федеральной государственной службы включает перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.
Весь текст будет доступен после покупки
