Административно-правовой статус главы субъекта РФ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. Организационно-правовые основы системы органов власти 7
1.1. Научные подходы к системе государственного управления 7
1.2. Социально-экономическая сфера деятельности органов власти и особенности правовых актов 17
1.3. Правовые положения, полномочия и компетенция высшего должностного лица 19
ГЛАВА II. Организационно–правовые основы деятельности главы субъекта РФ на примере Республики Хакасия 25
2.1. Структура органов власти Республики Хакасия 25
2.2. Организационно–правовые основы системы государственной и муниципальной власти Республики Хакасия 31
2.3. Административно-правовой статус Главы Республики Хакасия 36
ГЛАВА III. Направления совершенствования деятельности главы субъекта РФ на примере Республики Хакасия 41
3.1. Направления совершенствования деятельности органов власти в регионе 41
3.2. Особенности административно-правовой ответственности высшего должностного лица 44
3.3. Направления совершенствования законодательства об административной ответственности высшего должностного лица субъекта РФ 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 70

Весь текст будет доступен после покупки

Представленная выпускная квалификационная работа посвящена определению организационно-правовой основы системы деятельности органов власти и главы субъекта РФ. Исследование проведено на примере главы Республики Хакасия. В выпускной квалификационной работе рассмотрены основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность главы субъекта РФ, а также рассмотрены направления развития системы органов власти Республики Хакасия.
Актуальность темы исследования заключена в том, что система органов власти представляет собой важнейший элемент конституционного строя страны. Она является формой реализации волеизъявления населения. Этот институт предназначен для обеспечения самостоятельного и под собственную ответственность решения жителями различных территориальных вопросов в соответствии с интересами самого народа и с учетом существующих исторических и прочих традиций. В качестве юридической основы выступают общепризнанные нормы и принципы международной доктрины, Конституции страны, ФЗ, указы президента, правительственные постановления и прочие правовые акты. Этот институт отличается относительной независимостью от центрального административного аппарата. Однако при этом два данных элемента тесно взаимодействуют друг с другом, особенно при решении общих вопросов. Реализация местного самоуправления осуществляется по всей территории России в соответствующих муниципальных образованиях. К ним относят сельские и городские поселения, районы, округа, а также внутренние территории городов федерального значения. Эффективность местного самоуправления отражает уровень демократизации в стране, свободы населения в изъявлении своей воли. Этот институт обеспечивает равное участие граждан в решении административных вопросов федерального и территориального значения.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. Организационно-правовые основы системы органов власти
1.1. Научные подходы к системе государственного управления
Теоретико-организационную основу науки управления, особенно связанная с именами Джеймса Марча и Герберта А. Саймона, ставит процессы принятия организационных решений в центр эмпирической теории организации и подчеркивает слабую взаимосвязь и круговорот организационных проблем, решений проблем и возможностей принятия решений, в отличие от инструментальных представлений об организациях.
Наука о государственном управлении должна знать свои классические проблемы управления, не останавливаясь на них. Таким образом, речь идет не только об «археологии административно-научного знания», но и о «плацдарме» для текущих дискуссий, например, в отношении публично обсуждаемых случаев административных действий (например, процессов принятия решений, или обсуждения преимуществ и последующих издержек внедрения методов управления в частном секторе в организациях государственного управления).
Хорошо и надлежащим образом функционирующая административная организация успешно работает в демократических правовых государствах, в соответствии с законом (запрет произвола, принцип верховенства закона) и выполняет свою юридическую задачу – например, в случае полиции: предотвращение угроз общественной безопасности и правопорядку, действуя при этом эффективно (например, в случае полиции: предотвращение угроз общественной безопасности и правопорядку).
Как указывает в своей работе Д.Н. Бахрах, «хорошее управление в этом смысле гарантируется только тогда, когда действия отдельных административных работников эффективно контролируются: с одной стороны, извне посредством подотчетности парламентам, судам, счетным палатам и широкой общественности, с другой стороны, изнутри коллегами и руководителями, приверженными профессиональному духу, который позволяет выполнять свои собственные обязанности на службе общества». Общественность серьезно относится к основным требованиям законодательства. С другой стороны, если «внутренний или внешний контроль за административными действиями недостаточно институционализирован, возникает угроза состояния организованной безответственности».
Эффективность, ответственность, верховенство закона, профессионализм, способность учиться, участие – административной науке, подчеркивающей эти и подобные ценности, можно было бы предложить в стиле чисто внутренней критики называть только те нормативные принципы, которые уже институционализированы в официальной самокритике ее предмета.
Однако, участие региональных игроков в принятии административных решений не обязательно должно приводить к принятию более «демократичных» решений. Становится добычей особенно способных к мобилизации партийных мнений и, таким образом, в конечном итоге воспроизводит и усиливает существующие социальные асимметрии власти и статуса. Учитывая часто слышимый и часто значимый призыв к «дружественной к гражданам» и «ответственной» администрации, также нельзя упускать из виду тот факт, что административные организации регулярно сталкиваются с ситуациями, когда «граждане и государство сталкиваются с не подлежащими обсуждению противоположностями интересов». Здесь «хорошее управление» характеризуется и позволяет не стремиться к консенсусу тех, на кого влияют его решения, а проявлять неуважение к их желаниям.
С другой стороны, организации могут гибко и успешно решать проблемы, только если они институционализируют, помимо соблюдения правил, точечное отклонение от правил. В то же время, с помощью этого теоретико-организационного понимания слишком большая часть незаконных или, по крайней мере, оппортунистических административных действий должна быть научно узаконена как функциональная или даже необходимая для организации.
Таким образом, необходимость состоит в том, чтобы измерять административную практику не просто благозвучными нормативными принципами и явными организационными задачами, но в некотором смысле извлекать пределы рациональной критики из теоретических и эмпирических знаний об управлении.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Российская газета. - 2015. - 05 мая.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023) // Собрание законодательства РФ. -2009. - № 5. - Ст. 410.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 505.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.04.2024) // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. – Загл. с экрана.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. – Загл. с экрана.
7. Федеральный закон РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 23.03.2024) // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. – Загл. с экрана.

Весь текст будет доступен после покупки