АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Введение…………………………………………………………………………..3
1 Характеристика понятийной основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства…………………………………….……………………………..8
1.1 Понятие и содержание гражданства: эволюция и современное состояние………………………………………………………………………….8
1.2 Анализ основных понятий, связанных с институтом негражданства…………………………………………………………………... 20
1.3 Нормативное регулирование института гражданства и тенденции миграционной политики России …………………………………..………….. 36
2 Правовое регулирование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства ……………………………………………….. 48
2.1 Понятие и содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России …………………….. 48
2.2 Гарантии административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации…………………………..… 55
3 Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства …………………………………………………………………….. 65
3.1 Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административной ответственности и проблемы ее применения ……………………………………..…………………………….. 65
3.2 Соотношение административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства ……………………………….. 74
Заключение …………………………………………………………………….. 79
Список использованных источников ………………………………………….83

Весь текст будет доступен после покупки

Проблемы, касающиеся иностранных граждан и лиц без гражданства, существуют у всех государств. С началом регулирования отношений между людьми государство столкнулось с несогласованными отношениями между членами и «не членами» своего общества. В настоящее время существует достаточно много нормативных актов, которые в той или иной мере устанавливают и регулируют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятия «иностранный гражданин» или «лицо без гражданства» в каждом государстве звучит по-своему, но везде основным является отсутствие гражданства данного конкретного государства и наличие ограничений прав и обязанностей по сравнению с гражданами. Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда является актуальным. В юридической сфере правовой статус гражданина рассматривается как одна из важнейших категорий, неразрывно связанная с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Особую актуальность и значимость приобретает необходимость выявления и анализа имеющихся в этой сфере проблем и пробелов с целью их последующего решения и восполнения как на законодательном уровне, так и на уровне правоприменения. Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы исследования. В нём предпринята попытка на основе анализа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и обобщения правоприменительной практики внести конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере.
При разработке указанной темы работы была поставлена ее цель – комплексное исследование и обобщение современного законодательства, научных работ об административно - правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства для уяснения состояния современного правового регулирования, проблематики в данной сфере отношений.
Поставленная цель нашла отражение в необходимости решения ряда задач, важнейшими из которых являются:
- проведение историко-правового анализа развития законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российском государстве. Особая значимость разрешения данной задачи определяется тем, что существенное значение имеет историческая обусловленность становления правового статуса иностранных граждан;
- определение основополагающих понятий, входящих в состав изучаемого круга общественных отношений, их толкование и содержание;
- исследование порядка въезда иностранных граждан в РФ и порядка выезда иностранных граждан из РФ;
- анализ действующего законодательства, регулирующего административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства;
- исследование проблемных аспектов административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления своих прав и обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства в сфере управления.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также научные труды ученых, посвященные исследованиям данных вопросов.
В качестве методов исследования использовались общенаучные методы познания и специальные методы, характерные для юридической науки: диалектический, историко-правовой, логической индукции и дедукции, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие. Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Исследованию развития правового регулирования отношений с иностранным элементом в Российской Федерации и выявлению проблем их реализации способствовало применение историко-правового метода познания. Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления объема прав иностранцев, устанавливаемых международными стандартами, с нормами российского права в области регулирования правового статуса иностранных граждан. В процессе проведения данного исследования была использована научная, учебная литература, научная периодика, судебная практика и нормативные правовые акты.
Эмпирическая база исследования состоит из нормативных актов, определяющих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, материалов периодической печати, а также ведомственных нормативных актов и практики деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужили научные труды ряда российских ученных, принадлежащим к различным научным направлениям. Это работы: О.В. Абрамовой, С.С. Алексеева, JI.H. Анисимова, Е.В. Атутова, Е.В. Балацкого, H.A. Баринова, Ю.Р. Боярса, Е.В. Виноградова, Г.В. Витковской, И.В. Витрука, Д.А. Гайдукова, JI.H. Галенской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, В.И. Кайнова, А.Н. Каменского, Н. Касаткиной, С.С. Кишкина, Е.И. Козловой, Е.С. Красинца, O.E. Кутафина, В.В. Комарова, К.А. Корсика, С.К. Косакова, JI.B. Лазарева, Е.А. Лукашевой, И.И. Лукашука, Г.В. Мальцева, Н.И. Марышевой, В.В. Мещярекова, A.B. Мицкевича, О.О. Миронова, Л.А. Николаевой, И.В. Пантелеева, Ю.А. Петрова, С.И. Русиновой, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, Б.Н. Топорнина, A.M. Турубинера, М.А. Федотова, C.B. Черничнко, М.А. Шафира.
Проведенный позволяет сделать выводы и вынести положения на защиту.
1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ №О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» усовершенствовал подходы к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. В нем четко регламентируются правила пребывания данной категории лиц на территории Российской Федерации.
2. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами, обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство, правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.
3. В последнее время миграционная политика начинает приобретать новые черты. Во-первых, в законодательстве четко прослеживается линия на поощрение миграции лиц, близких россиянам по образу жизни, культуре, языку: устанавливаются различные преференции, направленные на то, чтобы максимально быстро сделать их полноправными членами нашего общества. Одновременно намечается линия ужесточения миграционного законодательства по отношению к выходцам из других стран. Особенно это стало актуальным в условиях локальных войн в зарубежных государствах, создавшейся угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Именно с этими новыми направлениями развития нашего государства связывается принятие нового закона о гражданстве, проект которого внесен в 2021 г.
4. Анализ проявляющихся в законодательстве тенденций миграционной политики позволяет сделать вывод о необходимости разработки в ближайшей перспективе новой концепции миграционной политики, и эта концепция должна быть четко отражена в соответствующем законодательстве, включать конкретные механизмы, направленные на регулирование миграционных потоков, и действенные механизмы борьбы с нелегальной миграцией.
В связи с либерализацией законодательства в сфере миграции применительно к русскоязычным гражданам и лицам, близким нам по культуре и традициям, важным направлением становится проблема адаптации мигрантов в России. При этом необходимо соблюдать приоритет интересов граждан Российской Федерации и законодательно закреплять меры, направленные на развитие русского языка и сохранение российской культуры. Концепция должна предусматривать пути использования миграции для развития нашего государства.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
В первой главе основное внимание уделено вопросам дефинирования исследуемых правовых категорий, а также общей характеристике оснований прекращения гражданства.
Вторая глава посвящена характеристика правового регулирования выхода из гражданства.
В третьей главе представлена характеристика иных оснований прекращения российского гражданства – оптации и отмена решения о приобретении гражданства.
В заключении представлены основные обобщенные выводы проведенного исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Характеристика понятийной основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

1.1 Понятие и содержание гражданства: эволюция и современное состояние

Одним из обязательных факторов существования государственно организованного общества признается необходимость юридического закрепления факта постоянного проживания населения на территории страны. Указанная правовая связь оформляется путем гражданства. Институт гражданства является одним из неотъемлемых признаков любого суверенного государства. Его содержание и регламентация в большей степени определяются экономическими, информационными, внутриполитическими и международными факторами, связанными с проводимой государством политикой.
По мнению одних ученых институт гражданства берет свое начало с древних республик , по мнению других ? гражданство возникло раньше самого государства . При этом, в античной истории гражданство представляло собой правовое состояние личности, а вот уже в период буржуазно-демократических революций ? как государственноправовой институт . В период античности принадлежность гражданина к своему государству объяснялась тем, что только государство могло ему гарантировать «достойное человека существование» . Аристотель утверждал, что гражданином можно считать только того, кто участвует в суде и народном собрании. Гражданство представляло собой высшую социальную ценность для жителя полиса . Однако, в античный период истории понятие «гражданин», «гражданство» не являлось доказательством наличия в других республиках института гражданства.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата публикации: 04.07.2020).
2. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I (в ред. от 14 июля 2022 г.) // Российская газета от 20 марта 1993 г., № 54.
3. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I (в ред. от 8 декабря 2020 г. № 429-ФЗ) // Российская газета. 1993 г., № 54.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 24.09.2022 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (в ред. от 11.06.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. 2015 г. № 10 Ст. 1391
6. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002 № 22. Ст. 2031.
7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г., № 138-ФЗ (в ред. от 07.10.2022 г.) // Российская газета. 2002. № 220. 20 ноября.
9. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (в ред. от 19.12.2018 г.) // Собрание законодательства РФ.1997. № 30. Ст. 3601.
10. Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке: Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 г. № 183 // Собрание законодательства РФ. 2019. № 17. Ст. 2071.
11. О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 г. № 274 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 16. Ст. 2572.

Весь текст будет доступен после покупки