Административно-правовой статус полномочных представителей Президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ…………………………………………………………….2

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

Глава I. Формирование и становление института полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе………………………. 6
1.1. Конституционно-правовые основы функционирования института, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах……………………………………………………………6
1.2. Институт полномочных представителей Президента РФ как способ укрепления вертикали власти…………………………………………………..12
1.3. Функции и задачи полномочных представителей Президента РФ в федеральных субъектах…………………………………………………………16
Глава II. Особенности реализации функций полномочным Президента РФ в федеральном округе и пути повышения эффективности………............34
2.1. Проблемы реализации функций полномочными представителями Президента РФ в федеральном округе………………………………………34
2.2. Пути совершенствования проблем, связанных с реализацией функций полномочных Президента РФ в Федеральном округе……………51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….58

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………61

Весь текст будет доступен после покупки

Поиск наиболее результативных форм и способов управления системой государственной власти привел к административной реформе, одним из исходов которой стало образование федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента Российской Федерации (далее РФ). В настоящий период данный институт государственной власти существует в стабильных взаимоотношениях с субъектами РФ и считается значимым механизмом, отвечающий за эффективное управление государством (Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» №22, ст. 2063).
Однако следует отметить тот факт, что в Конституции РФ не обозначены ни сами федеральные округа, ни правовой статус полномочных представителей Президента РФ в них, что вызывает противоречивые мнения на деятельность созданного института государственной власти.
Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлено следующими обстоятельствами:
1) Возникновение потребности в более подробном изучении значительных перемен, произошедших в системе государственной власти, которые влекут за собой формирование предпосылок для перехода к устойчивому развитию государства;
2) Появление необходимости в объективном оценивании и научном осмыслении нового правового статуса представителей Президента Российской Федерации, что правомерно вытекает из существенных изменений в их политическом статусе за последнее десятилетие;
3) Исходя уже из накопленного опыта работы института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах возникла необходимость в систематичном изучении и контроле деятельности этого института, чтобы на местах устранять все недочеты и недостатки, а также необходимость в определении перспектив дальнейшего развития этого института.

Весь текст будет доступен после покупки

Глобальные процессии и сдвиги в политическом и правовом устройстве в нашей стране вначале 90-х годом потребовали изменений. Одним из таких нововведений в рамках изменения властных отношений стало создание института представителей Президента в административно-территориальных образованиях. Указ Президента РСФСР Б.Н.Ельцина от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» вв?л институт представителей Президента в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москвы и Ленинграда в целях координации деятельности органов исполнительной власти .
Создание института было требование времени и необходимости поиска оптимальной модели взаимодействия центра и регионов. Старая модель престала работать, и срочно требовалось создание института усиливающего власть президента. Новый механизм взаимодействия центра и регионов только формировался, и требовались новые нормативные основы для устойчивого функционирования.
Таким образом, мы можем говорить, что в 1991 году появился новый институт полномочных представителей Президента, история которого на сегодня более 20 лет. Функционально можно разделить этот период на несколько этапов. Так ряд авторов выделяет два основных этапа;

1) 1991-2000 гг;
2) с 2000 по настоящее время
Другие исследователи в этом временном периоде выделяют три этапа становления и развития института полномочных представителей:
1) этап становление (1991-1999), на данном этапе отличительной чертой является невысокая эффективность, которая принципиально не отличается несмотря на уровень взаимоотношений с местными властями;
2) этап реформирование (2000-2008), на данном этапе происходит развитие и совершенствование института представителей президента, увеличение координационных и контрольно-надзорных функций.
3) этап устойчивого функционирования ( с 2000 г и по настоящее время), данный этап характеризуется устойчивым развитием и совершенствованием института полномочных представителей Президента РФ в связи с изменением задач.
Для понимания сущности и условий появления данного института необходимо осознавать те вызовы, которые были перед страной в то время, а так же условия функционирования в 90-е годы. Ситуация была крайне не простая и оценивать статус и возможности полномочных представителей президента в каждый период надо объективно.
Одним их основных запросов в то время являлось укрепление власти. При этом Президент и Правительство Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 78 Конституции, обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Полномочия свои он реализует как непосредственно, так и с помощью должностных лиц и органов, прямо указанных в Конституции.
Обращаясь к Конституции, мы видим что, Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, независимости и целостности государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Большой набор функций описанный в данной статье и главное расплывчатость формулировок приводит к тому, что перечень функций и задач, решаемых Президентом весьма велик. При этом реализация данных полномочий может происходить как явно так и скрыто (через специальные институты).
Говоря о реализации полномочий президента через различные властные институты, чаще всего возникает вопрос и соблюдении конституционности реализации данных полномочий. Применительно к полномочным представителям Президент в регионах, такой вопрос возникал с момента их появления. Мнения исследователей расходятся по данному вопросу, и следует их осветить.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область. ( дата обращения: 03.03. 2023).
2. О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации :Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) . – 02.06.2003. – № 22. –ст. 2063. ( дата обращения: 03.03. 2023).
3. О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 25.05.1998 N 586 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 01.06.1998. – N 22. – ст. 2407. ( дата обращения: 03.03. 2023).
4. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 // СЗ РФ. – 15.05.2000. – N 20. – ст. 2112. ( дата обращения: 15.03. 2023).
5. О специальном представителе Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике: Указ Президента РФ от 12.07.2002 N 736 // СЗ РФ. – 15.07.2002. – N 28. – ст. 2850. ( дата обращения: 03.03. 2023).
6. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 13.12.2012) // СЗ РФ. – 02.01.2006. – № 1. – ст. 118. ( дата обращения: 03.03. 2023).
7. О полномочном представителе Президента РФ в субъекте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.02.1993 N 186.-ст.57. ( дата обращения: 15.03. 2023).
8. О полномочных представителях Президента РФ в субъектах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.06.1994 N 1186.-ст. 79. ( дата обращения: 15.03. 2023).
9. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / К. В. Черкасов // Российская юстиция. — 2006. (дата обращения: 15.04.2023).

Весь текст будет доступен после покупки