Административно-правовые механизмы регулирования в области капитального строительства в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 13
§ 1. Генезис административно-правового регулирования в области капитального строительства в России 13
§ 2. Административное законодательство Российской Федерации о капитальном строительстве 20
§ 3. Объект административно-правового регулирования в области капитального строительства 39
§ 4. Субъекты государственного управления в области капитального строительства 44
ГЛАВА 2. Административно-правовые механизмы регулирования в области капитального строительства в российской федерации 56
§ 1. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности в области капитального строительства 56
§ 2. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности в области капитального строительства 67
§ 3. Административно-правовое регулирование административно-юрисдикционной деятельности в области капитального строительства 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89

Весь текст будет доступен после покупки

Общественные отношения, складывающиеся в области капитального строительства, весьма разнообразны: это и отношения по установлению обязательных правил и стандартов строительства и реконструкции объектов капитального строительства, и отношения между субъектами, осуществляющими властные полномочия по регулированию, контролю и надзору в данной области, и частными физическими и юридическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность в строительном секторе, и инвестиционно-строительные отношения, и отношения по привлечению лиц к юридической ответственности за правонарушения в рассматриваемой области и прочие отношения.
В ряде случаев правовое регулирование выходит за рамки гражданско-правовой регламентации, закрепляясь в нормах иных отраслей права: административного, конституционного, финансового, экологического и др.
При решении вопросов в рассматриваемой сфере помимо инженерно-технических проблем застройщики вынуждены обращаться к многочисленным и зачастую чрезмерно объемным и частично устаревшим нормативным правовым актам федерального и регионального законодательства, что порождает, с одной стороны, сложность их применения самими застройщиками и рост числа нарушений требований законодательства в рассматриваемой области, главным образом административных правонарушений, с другой – возникновение правовых коллизий для правоприменителя как в административно-процедурной, так и в административно-юрисдикционной деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

§ 1. Генезис административно-правового регулирования в области капитального строительства в России
Правотворчество в XVIII в., в частности в период петровских преобразований, было чрезвычайно бурным, и уже с 1710-х гг. были сделаны попытки систематизации новелл российского права в рамках существовавшего Соборного уложения, которые, впрочем, не были доведены до конца по организационным причинам и причинам постоянного обновления законодательства .
Широко известен императорский указ № 2848 1714 г., которым вводился полный запрет на каменное строительство по всей стране под угрозой «разорения имения и ссылкой» (вплоть до особого распоряжения), что было связано со строительством Санкт-Петербурга и возникшим дефицитом строительных материалов . Этот указ замедлил темпы строительной деятельности и развитие предпринимательства в градостроительной практике . Однако исторические сведения о застройке провинциальных городов, параллельные нормативные акты о противопожарной безопасности, прямо предписывающие избегать деревянного строительства, наконец, здравый смысл дают основание считать этот указ невыполнимым, идеалистичным.
Вторая половина XVIII в. со зрелым рационализмом реформ Екатерины II также характеризуется идеалистическо-волюнтаристскими стратегиями государства, что ярко демонстрирует правотворчество в избранной для иллюстрации его тенденций области. По мнению И.Г. Пирожковой, законодатель не учел исторически сложившуюся систему расселения, при этом Высочайшим указом №2848 были установлены количественные критерии – численность населения уездов и губерний . В дальнейшем это приводило к тому, что жители (застройщики) в силу городского статуса этих населенных пунктов обязаны были использовать более дорогие и сложные образцовые проекты для строительства, что по экономическим причинам было невозможно, – это приводило к «безобразиям» по терминологии нормативных актов в градостроительной практике . Соответственно, подобную практику правового регулирования градостроительной деятельности не представляется возможным признать обоснованной и допустимой, более того, на наш взгляд, такие решения были ошибочными.
В правотворчестве XVII-XVIII вв. отсутствовала традиция формальной отмены предшествующих норм, что прослеживается в нормативном материале, отложившемся в Полном собрании законов Российской империи, касающемся градоустройства и смежных с ним областей (урбанистики) . Это позволяет заключить, что градостроительство в России XVII – XVIII веков было урегулировано достаточно непоследовательно.
В проанализированном нами нормативном материале прослеживаются свойства, в некоторой степени перечеркивающие принадлежность к такому наиболее полному виду систематизации, как кодекс: нарушения логики в структуре изложения нормативного материала; попадание в него без внутренней смысловой переработки разрозненных актов, узаконений частного характера; зачастую отсутствует выделенная общая часть нормативного материала (общие определения, несмотря на высокое качество, могут быть рассеяны среди казусных норм).
К концу XIX – началу XX века относится появление еще одной разновидности источников градостроительного права – нормативных актов местных органов самоуправления, вновь созданных в ходе реформы земства и глубоко реорганизованных городских дум. Пределы их компетенции в рассматриваемой области определялись законодательно (статьями 16 и 17 Строительного устава) и были весьма ограничены. В частности, в них входил найм городских технических специалистов, решение вопросов о финансировании муниципалитетами строительных работ в пределах установленных законом сумм и ряд других вопросов.
Сложившаяся в Российской империи правовая система, при которой государством жестко регулировались все аспекты строительной деятельности, вплоть до планировок и фасадов частных построек, в целом отвечала новой идеологии, поэтому в первые годы после революционных событий 1917 года сфера управления строительством претерпела менее радикальные изменения, по сравнению с другими отраслями.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки