Административные дела, рассматриваемые в судах общей юрисдик-ции

Введение…………………………………………………………………………… 4
Глава 1. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации. Предмет и система судебного административного про-цессуального права………………………………………………………………. 17
1.1. Задачи судов в сфере административного судопроизводства…………. 17
1.2. Понятие и стадии судебного административного процесса…………… .21
1.3. Понятие, предмет, метод и система судебного административного процес-суального права. Соотношение с другими отраслями права…………….. .27
1.4. Источники законодательства об административном судопроизводстве.. 32
1.5. Принципы судебного административного процессуального права (прин-ципы административного судопроизводства)………………………………….. 37
Глава 2. Административные дела, рассматриваемые в судах общей юрисдик-ции…………………………………………………………………………………. 54
2.1. Понятие и особенности административных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции……………………………………………………………….. 54
2.2. Виды административных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции на примере Бежецкого межрайонного суда Тверской области………….. 80
Глава 3. Эффективность административного судопроизводства в судах общей юрисдикции……………………………………………………………………… 111
3.1. Эффективность российского законодательства, устанавливающего админи-стративное судопроизводство в судах общей юрисдикции……….. …………111
3.2. Практика рассмотрения административных дел в судах общей юрисдикции: результаты и проблемы…………………………………………………… 130
Заключение………………………………………………………………………. 139
Список используемой литературы……………………………………………. .149

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица при осуществлении возло-женных на них полномочий в отдельных случаях допускают нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) решения и дей-ствия (бездействие) органов государственной власти, органов местного само-управления, общественных объединений и их должностных лиц могут быть об-жалованы в суд1. Данные дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Предоставление такой возможности является важнейшей га-рантией против злоупотребления полномочиями со стороны органов публичной администрации, а также обеспечивает баланс в системе разделения властей. Эф-фективное осуществление административного судопроизводства влияет на дея-тельность всех органов исполнительной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации. Предмет и система судебного административного процессуального права
1.1.Задачи судов в сфере в сфере административного судопроизводства
Утверждение КАС считается значимым шагом становления судебной власти в Российской федерации. В согласовании вместе с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ5 судебная власть исполняется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По этой причине акцентиро-вание управленческого судопроизводства из числа конфигураций реализации возможностей тяжебной правительству всколыхнуло его раздельное законное уре-гулирование - в ГПК, АПК, а также в КАС вместе с сохранением особого законно-го регулировки в АПК.
В числе признаков административного судопроизводства можно выде-лить следующие:
1. Это вид судебной деятельности и форма осуществления судебной вла-сти;
2. Урегулированный судебным административным процессуальным законодательством;
3. Для защиты прав граждан и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Подобным способом, административное судопроизводство предполагает со-бою урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной джеятельности, ориентированный в реализация судебной власти в области административных а также других общественных правоотношений вместе с целью охраны защиты прав граждан, а также учреждений и реализацию иных задач административного судопроизводства.



__________________________
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

При характеристике административного судопроизводства необходимо направить интерес на отличительную черту судебной организации в Российской Федерации. Согласно единому закону в государствах концепции континентального (гражданского) права, разделение права на частное и публичное считается базовым и определяющим, в том числе в организации судебной системы. В Российской Фе-дерации суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды считаются в то же время судами и частного, и публичного права.. Несмотря на то, что в ст. 118 Конституции Российской Федерации рассказывается о выделении гражданского и административного судопроизводства, это никак не проецируется напрямую на судебную систему, так как отдельной системы судов в Российской Федерации не образовано.
Поэтому административное судопроизводство осуществляется в Россий-ской Федерации различными судами: во-первых, ВС РФ в соответствии с Законом о Верховном Суде РФ и КАС, во-вторых, судами общей юрисдикции в соответ-ствии с КАС и, в-третьих, арбитражными судами в соответствии с АПК.
Задачи административного судопроизводства. Согласно ст. 3 КАС выде-ляются следующие задачи административного судопроизводства:
1. Обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;
2. Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере ад-министративных и иных публичных правоотношений;
3. Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;
Укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере админи-стративных и иных публичных правоотношений.
Характеристика отдельных задач административного судопроизводства. Приведенные задачи административного судопроизводства имеют программно-целевое назначение, а также оказывают большое воздействие на правовое регулирование и процесс правоприменения. Они определены исходя из Конституции РФ, федеральных конституционных законов и международных до-говоров Российской Федерации, в особенности Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Главная роль задач заключается в следующем. Во-первых, с помощью задач административного судопроизводства возможно выявление действительного значения и содержания той или иной нормы КАС, и, во-вторых, задачи судопроизводства задают верные ориентиры для разрешения правоприменительных вопросов, когда отсутствует норма технического характера, однако конкретный вопрос, поставленный перед судом, нуждается в разрешении.
Исследование отдельных задач административного судопроизводства пока-зывает, что они не имеют особенности, отличающей их от задач правосудия в сфе-ре гражданского судопроизводства, поскольку задачи правосудия всегда едины. В частности, содержание задач в ст. 3 КАС сходится с теми задачами гражданского судопроизводства, которые определены в ст. 2 ГПК, и задачами судопроизводства в арбитражных судах, указанными в ст. 2 АПК. Такой подход является верным, поскольку задачи любого правосудия, которое осуществляется посредством как конституционного, гражданского, уголовного, так и административного судопро-изводства, едины. Задачи административного судопроизводства находят решение судами с учетом только им присущих полномочий и с учетом места того или ино-го суда в общей судебной системе. Так, суды первой инстанции разрешают дела из административных и иных публичных правоотношений, а вышестоящие суды для решения задач судопроизводства рассматривают дела в порядке производств по пересмотру судебных актов.
Важной задачей административного судопроизводства является обеспечение доступа к правосудию, так как согласно ст. 46 Конституции РФ, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека6, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и
________________________
6. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля. N 67.

основных свобод гарантируется свободный и беспрепятственный доступ к правосудию7. При этом современное понимание доступа к правосудию заключается не только в беспрепятственной возможности обращения к суду. До-ступ к правосудию понимается как начало, которое должно быть обеспечено на всех стадиях процесса - от прохождения досудебных этапов правовой защиты, на стадиях возбуждения дела, судебного разбирательства до возможностей реализо-вать право на обращение в суды, наделенные полномочием по пересмотру судеб-ных актов, и право на исполнение судебного акта. Кроме того, доступ к правосу-дию должен быть гарантирован как всей системой правового регулирования административного судопроизводства, так и созданием экономических и организа-ционных условий для возможностей обращения к суду.
Другие задачи являются одновременно и целью правосудия, в частности за-щита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных пуб-личных правоотношений, которая и достигается путем рассмотрения и разрешения дел судами, в том числе и в рамках административного судопроизводства. То же самое относится и к правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, а также к укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Все указанные задачи решаются также путем осуществления судебных полномочий посредством совершения процессуальных действий.






_______________________________
7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

1.2. Понятие и стадии судебного административного процесса
Понятие судебного административного процесса.
Как уже отмечалось при характеристике административного судопроизвод-ства, его развитие происходит на основе "классического" гражданского, а также арбитражного процесса, что отражает влияние концепции судебной власти на правила и порядок рассмотрения споров в сфере публичного права.
Судебная деятельность подчиняется определенным устоявшимся правилам, которые не зависят от вида судопроизводства и отражают ее сущность как формы осуществления судебной власти. Поэтому поскольку судебный административ-ный, как и гражданский, процесс опосредует судебную деятельность, понятие и система стадий судебного административного процесса совпадают с аналогичными стадиями гражданского и арбитражного процессов.
Для судебного административного процесса характерны следующие признаки:
- во-первых, одним из субъектов судебного административного процесса яв-ляется суд: суд общей юрисдикции, ВС РФ или арбитражный суд;
- во-вторых, субъекты судебного административного процесса совершают процессуальные действия, которые являются основными юридическими фактами, определяющими его динамику;
-в-третьих, предметом судебного административного процесса являются де-ла из административных и иных публичных правоотношений, т.е. административное судопроизводство.
Таким образом, судебный административный процесс представляет собой систему процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участ-ников судебного процесса, урегулированных нормами судебного административ-ного процессуального права, возникающих при разрешении дел административного судопроизводства.
Стадии судебного административного процесса. Судебный администра-тивный процесс представляет собой определенную систему стадий, направленных на достижение конечной цели административного судопроизводства - разрешение дел из публичных правоотношений и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов. Каждая из стадий процесса является совокупностью процессуальных действий (отношений), объединенных ближайшей процессуальной целью8. На каждой из стадий судебного административного процесса решаются те или иные задачи административного судопроизводства в зависимости от характера стадии, полномочий суда и других критериев.
В судебном административном процессе выделяются следующие шесть стадий:
1. Производство в суде первой инстанции;
2. Производство в суде апелляционной инстанции;
3. Производство в суде кассационной инстанции (в двух кассационных ин-станциях);
4. Производство в суде надзорной инстанции;
5. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных ак-тов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
6. Исполнительное производство.
Производство в суде первой инстанции является основной и обязательной стадией судебного административного процесса, поскольку она направлена на раз-решение дела по существу. На этой стадии административный истец предъявляет иск к административному ответчику, осуществляются возбуждение дела, его под-готовка и рассмотрение по существу с вынесением судебного решения либо окон-чанием его без вынесения судебного решения. Для учебных целей в связи с важно-стью возбуждения дела, его подготовки к судебному


______________________
8. См.: Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М.: Госюриздат, 1956. С. 13; Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданского процессуального права / Отв. ред. К.И. Комиссаров. Свердловск, 1976. С. 42.


разбирательству и самого разбирательства дела в доктрине выделяют вместо производства в суде первой инстанции три отдельных стадии: возбуждение дела в суде первой инстанции, подготовку дела к судебному разбирательству и разбирательство дела по существу в суде первой инстанции9.
Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется на основе апелляционных и частных жалоб, поданных в отношении не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. Рассмотрение дела в апелляционной инстанции за отдельными исключениями проводится по правилам суда первой инстанции. Поэтому здесь действует целый ряд ограничений, напри-мер, новые доказательства могут быть приняты только в том случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Кроме того, новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Производство в суде кассационной инстанции представляет собой проверку вступивших в законную силу судебных актов, за исключением судебных постановлений ВС РФ. Кассационные жалобы могут быть поданы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами. При принятии кассационной жалобы в судах общей юрисдикции действует принцип приемлемости, согласно которому принимается к рассмотрению только та жалоба, из которой будут очевидны существенные нарушения норм материального и про-цессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво-бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных инте-ресов (ст. 328 КАС).

____________________
9. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 9-е изд. М.: Инфотропик Медиа, 2014. С. 11 (автор главы - И.В. Решетникова).

В судебном административном процессе, как и в гражданском и арбитражном, образовано две кассационных инстанции - президиумы областных и соответствующих им судов и Судебная коллегия по административным делам ВС РФ.
Рассмотрение дел в кассационном порядке носит более процессуально упрощенный характер, чем в суде первой или апелляционной инстанции.
Производство в суде надзорной инстанции направлено на пересмотр в по-рядке судебного надзора решений, определений, постановлений, вступивших в за-конную силу. При этом следует иметь в виду, что единственной судебно-надзорной инстанцией в сфере как административного, так и гражданского и уголовного судопроизводства является Президиум ВС РФ. Кроме того, установлен достаточно сложный порядок возбуждения надзорного производства, а само разбирательство дел в порядке надзора также имеет упрощенный характер.
Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам является особой формой пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, связанной с установлением фактов, которые не были и не могли быть ранее известны участникам процесса и суду.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 5 февр. 2014 г. №2-ФКЗ // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 6. Ст. 548. (Далее – Конституция РФ).
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : проект федер. закона №246960 - Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс». (Далее – проект Кодекса).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. за-кон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ : в ред. от 28 декабря 2013 г. №436-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №46. Ст. 4532; 2013. №52 (ч. 1). Ст. 7001. (Далее – ГПК РФ).
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ : в ред. от 28 декабря 2013 г. №396-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. №31. Ст. 3215; 2013. №52 (ч. 1). Ст. 6961. (Далее – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

Весь текст будет доступен после покупки