Актуальные аспекты управления территорией субъекта федерации

Введение…………………………………………………………………..…… 3

Глава 1 Теоретические основы регионального управления в РФ………………………………………..............................................................

8
1.1 Понятие региона и региональное управление в РФ…………….............. 8
1.2 Сущность и задачи регионального управления…………………............ 13


Глава 2 Основные проблемы регионального управления в РФ...............
41
2.1 Современная региональная политика в региональном управлении......... 41

2.2 Проблема двойного управления регионом (областью)............................ 43

2.3 Основные проблемы регионального управления на современном этапе в Новгородской области.........................................................…...............
52

Заключение……………………………………………………………………..
61

Библиографический список……………………………………..…………... 68

Весь текст будет доступен после покупки

Управление в регионе осуществляется из следующих источников власти: органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта федерации и местного самоуправления. Управление обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие региона, выравнивание уровня экономического и социального развития и решение государственной региональной политики. По способу определения интересов объектов управления различают административное и экономическое управление. Административное управление воздействует на интересы объектов управления с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. В рыночной экономике имеются проблемы в сфере компетенции государственных органов, решаемые административными методами. Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно через хозяйственное законодательство. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное, тактическое и стратегическое. Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Стратегическое управление определяет цели и задачи, долгосрочную ориентацию по вопросам развития субъекта в целом или по отдельным сферам, территориям. Основой стратегического управления являются стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей. Стратегия выбирается из нескольких возможных вариантов и формируется по видам деятельности. Стратегическое управление позволяет координировать усилия различных органов государственной власти, положительных и отрицательных факторов, угроз и рисков, распределению ресурсов. Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. Меры могут включать пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки действий, стимулировать гибкость, инициативность всех участвующих в управлении.
Субъекты Российской Федерации обладают собственной системой государственных органов, осуществляющих государственную власть субъектов федерации. Одним из основных и значимых элементов данной системы является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и администрация субъекта. Структура, наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта устанавливается субъектами самостоятельно с учетом исторических, национальных и иных традиций. Необходимо отметить, что разнообразие устройства этих региональных органов не должно выходить за рамки, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава I: Теоретические основы регионального управления в РФ
1.1 Понятие региона и регионального управления в РФ
Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия "регион". В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: "регион" и "район", причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению отдельных ученых, район "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории" Понятию "регион" уделяется много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе: географические (расположение, величина территории и количество населения); производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания); социологические (нормы общения, поведения). Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышеуказанном можно считать, что регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления. В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты федерации, поскольку особенность территории Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности предполагают необходимость членения территории на части - регионы. Таким образом, понятие региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы - понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Конституционное признание регионов субъектами РФ требует раскрытие их роли в системе реформирования экономики России. Многоукладность экономики потребовала принципиально нового подхода к содержанию системы управления народным хозяйством, что нашло свое отражение в региональной концепции реформирования, основными положениями которой являются: признание самостоятельности субъектов РФ и обеспечение их экономического равноправия с целью укрепления единства России; признание предприятия в качестве основного самостоятельного хозяйствующего субъекта, в качестве необходимого условия реализации рыночных отношений в экономике страны; формирование системы государственного регулирования регионального развития при переносе центра тяжести социально-экономических преобразований на региональный уровень. Данные положения определяют содержание регионального управления, которое учитывается федеральным центром и осуществляется на региональном уровне самими регионами

Весь текст будет доступен после покупки

1. ККонституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июл. 2014 г. № 11-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
2. О О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 2003. №27 (ч.2) Ст. 2709.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
4. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3356.
5. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 // Собрание законодательства РФ 2000. № 49 Ст. 482.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 31 июл. 1998 г. № 145 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29 июля 2017)] // Рос. газ. – 1998. – № 153-154. – 12 авг.
7. Указ губернатора Новгородской области «О системе органов исполнительной власти Новгородской области» от 30.05.2022 № 286 (в ред. от 02.08.2023 N 492) [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 18.02.2025).

Весь текст будет доступен после покупки