Анализ деятельности территориальных управлений муниципальных казенных учреждений на примере МКУ «ТУ Гжельское» Раменского городского округа Московской области

Введение 4
Глава 1 Теоретические основы оптимизации работы территориальных управлений муниципальных казенных учреждений в Российской Федерации 7
1.1 Сущность местного самоуправления в современных условиях 7
1.2 Нормативно правовое обеспечение деятельности территориальных управлений муниципальных казенных учреждений в Российской Федерации 13
1.3 Особенности оптимизации работы территориальных управлений муниципальных казенных учреждений в Российской Федерации 16
Выводы по главе 22
Глава 2 Анализ деятельности территориальных управлений муниципальных казенных учреждений на примере МКУ «ТУ Гжельское» Раменского городского округа Московской области 24
2.1 Общая характеристика МКУ «ТУ Гжельское» Раменского городского округа Московской области 24
2.2. Анализ эффективности деятельности МКУ «ТУ Гжельское» Раменского городского округа Московской области 34
2.3 Разработка практических рекомендаций по оптимизации работы МКУ «ТУ Гжельское» Раменского городского округа Московской области 49
Выводы по главе 58
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 65
Приложения

Весь текст будет доступен после покупки

Местное самоуправление как форма демократической власти является важной основой конституционного строя Российской Федерации, отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. Несмотря на это в Российской Федерации сегодня остаётся актуальной проблема недостаточно эффективной деятельности местного самоуправления. У большого количества муниципалитетов тяжело идёт процесс улучшения экономической ситуации, связанной с дефицитом бюджета, получающих финансовые дотации от других уровней власти, не всегда налоговой базы хватает на исполнение задач, отнесённых к вопросам местного значения.
В этой связи в Московской области с 2014 по 2019 годы велось реформирование местного самоуправления: все городские и сельские поселения утратили свой статус и объединились в городские округа. Управление осуществляется администрациями городских округов и подведомственными муниципальными казенными учреждениями. В современных условиях городские округа также решают основные вопросы, связанные с развитием территории, с эффективным освоением выделенных средств, координируют работу местных территориальных управлений.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Теоретические основы оптимизации работы территориальных управлений муниципальных казенных учреждений в Российской Федерации

1.1 Сущность местного самоуправления, современные формы оптимизации ее деятельности

Становление муниципального управления связано с переходом от феодальной системы общества к капиталистической и определялось самостоятельностью городов, которые были оплотом нарождающейся буржуазии. С середины XIX столетия самостоятельное управление общественными делами на уровне местного сообщества определяется как местное самоуправление.
В Российской Федерации как демократическом государстве принимается муниципальное управление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем
Суть местного самоуправления заключается в признании права гражданина быть источником территориальной власти, иметь возможность принимать решения по различным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Современное общество смотрит на местное самоуправление как на одну из обязательных основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.
Следует отметить, что между государственными и местными делами имеется принципиальное различие. Государство имеет дело с гражданами. Местное самоуправление имеет дело с жителями [25, с.280].
Соблюдение гражданских и социальных прав и свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, – вопрос государственный, тогда как организация жизненных условий в конкретном поселении - вопрос местного значения.
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В ней дается следующее определение местного самоуправления:
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает» [9].
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ с изменениями и дополнениями от 26.05.2021 г.) говорится следующее:
«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» [2].
Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1].
Политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый - власть (функция власти, политическая функция); второй - бизнес (хозяйственная функция); третий - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий).
Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции (рис. 1.1)

с
т
р
у
к
т
у
р
ы

ф
у
н
к
ц
и
и



Рис. 1.1– Местное самоуправление в системе основных структур общества

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность [15, c. 148].
Функции муниципалитета предопределены его юридической природой, местом в системе демократии, задачами и целями, к достижению которых стремится деятельность органов местного самоуправления.








Рис.1.2 – Функции органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении. Будучи частью демократической управленческой системы общества и государства, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, воплощают задачи по обеспечению жизненно важных интересов населения и социальной защите граждан.
Муниципальные функции характеризуются определенной устойчивостью и стабильностью, поскольку осуществляют постоянное, целенаправленное влияние населения и органов местного самоуправления на возникающие взаимоотношения с целью эффективного принятия решений вопросов местного характера [23, c. 113].
Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы (лат. principium первоначало, основа) это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами. [23, c. 27]
Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ [1], Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.
Принципы местного самоуправления представлены в виде таблицы в приложении 1.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые документы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изменениями и дополнениями от 27 января 2023 г.) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_44571/.
5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 21 ноября 2022 )"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/
6. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 г.) «О муниципальной службе в РФ» // Справочно-правовая система Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/.

Весь текст будет доступен после покупки