Анализ и совершенствование административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора, на примере УНД и ПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбасса

ВВЕДЕНИЕ 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 13
1.1. Понятие, значение и особенности деятельности органов государственного пожарного надзора 13
1.2. Характеристика законодательства, регламентирующего осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации 17
1.3. Понятие, сущность и принципы административно-правовой деятельности государственного пожарного надзора 22
Вывод по первой главе: 25
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 27
2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности 27
2.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности 31
2.3. Административное приостановление и временный запрет деятельности 38
Вывод по второй главе: 44
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА УНДПР ГУ МЧС РОССИИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССУ 46
3.1. Характеристика Кемеровской области – Кузбасса, как субъекта Российской Федерации 46
3.2. Структура и направления деятельности УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу 48
3.3. Результаты надзорно-профилактической деятельности УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбасса 53
3.4. Анализ административно-правовой деятельности УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу 57
Вывод по третьей главе: 63
ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 65
4.1. Выявление проблем и недостатков в административно-правовой деятельности УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу 65
4.2. Пробелы законодательства Российской Федерации в административно-правовой сфере деятельности органов государственного пожарного надзора 72
4.3. Предложения по совершенствованию административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора на примере УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу 81
Вывод по четвертой главе: 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 101
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 103
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 106

Весь текст будет доступен после покупки

Проблема нарушения требований пожарной безопасности, в последнее время, приобретает особую актуальность. Согласно анализу обстановки с пожарами и их последствиями на территории Российской Федерации за 2023 год произошло 360 688 пожаров на 2,3% больше, чем в 2022 году, на которых погибло 7 755 человек на 0,1% больше чем в 2022 году, в том числе 309 детей, получили травмы 8 494 человек, что на 4,3% больше аналогичного периода прошлого года. [31]
Статистика нарушений в области пожарной безопасности позволяет сказать о том, что ежегодно причинами пожаров становятся нарушения обязательных требований, которые составляют значительную часть от общего количества пожаров. Учитывая тот факт, что на территории Российской Федерации контрольно-надзорные мероприятия, проводимые на основании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1], в 90 % случаев оканчиваются, выявленными нарушениями на объекте надзора и выдачей предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также привлечением виновных лиц к административной ответственности. Общее количество проверок, по итогам которых наложены административные наказания составляют более 85 % от общего числа проверок, по которым выявлены нарушения.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
1.1. Понятие, значение и особенности деятельности органов государственного пожарного надзора
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий целый ряд функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. К числу этих функций относятся:
- выработка и реализация государственной политики в указанной сфере;
- нормативно-правовое регулирование;
- надзор и контроль.
В состав МЧС России входит федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (ГПС), профессиональная аварийно-спасательная служба (ПАСС), спасательные воинские формирования; в ведении МЧС России находятся военизированные горноспасательные части и военизированные противофонтанные части.
В системе обеспечения деятельности МЧС России важное значение имеет государственный пожарный надзор.
Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности [9].

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовое акты
1. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.01.2020 № 248-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Источник: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/?ysclid=lpz8knopsj301201081, свободный. – (дата обращения: 21.09.2024).
2. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 28.05.2022 N 141-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Источник: https:// https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/, свободный. – (дата обращения: 21.09.2024).
3. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: Федер. закон от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ (принят Государственной Думой 6 июля 2022 г., одобрен Советом Федерации 8 июля 2022 г., подписан Президентом Рос. Федерации 14 июля 2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2022. № 29 (ч. III). Ст. 5257.
4. Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ (принят Государственной Думой 22 июля 2020 г., одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 г., подписан Президентом Рос. Федерации 31 июля 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020. № 31 (ч. I). Ст. 5006.
5. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Источник: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/, свободный. – (дата обращения: 15.07.2024).

Весь текст будет доступен после покупки