Анализ и совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ....................................................................................7
1.1. Понятие и значение государственной гражданской службы ........................7
1.2. Ретроспективный анализ формирования государственной гражданской службы в России .....................................................................................................16
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ……………………………………………………………………....…22
2.1. Основные законы и подзаконные акты ………………………………….…22
2.2. Анализ действующей нормативно-правовой базы…………………..….…28
2.3. Проблемы и недостатки действующего законодательства..........................36
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ………………………………………..............................… 44
3.1. Сравнительный анализ государственной гражданской службы в России и зарубежных стран................................................................................................... 44
3.2. Оценка эффективности существующих механизмов организационно-правового регулирования государственной гражданской службы в России...................................................................................................................... 53
3.3. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию государственной гражданской службы в России..................................……...…62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………..……………………...…68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..............71

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность работы. Институт государственной гражданской службы является одним из важнейших институтов, регулирующих и поддерживающих ежедневную деятельность государства и общества.
Для практической реализации целей, задач и функций современного государства необходим мощный инструмент взаимодействия, способный удовлетворить потребности государства и общества. Одним из таких инструментов в Российской Федерации является аппарат государственной гражданской службы.
В современном мире аппарат государственной гражданской службы обеспечивает надлежащее функционирование политических и юридических механизмов государства, для реализации каждым членом общества своих интересов, прав, свобод и обязанностей в полной мере. Государственная гражданская служба является неотъемлемой частью демократического государства, выступая в качестве инструмента, осуществляет в соответствии со своими принципами, стоящие перед ней актуальные цели и задачи.
Деятельность и регулирование государственных механизмов требует четких правил и инструкций, а также своевременных корректировок, обусловленных высокой динамикой современных отношений между человеком и государством, без которых трудно представить адекватную модель современного государства. Вместе с тем, нельзя отрицать несовершенство данного аппарата власти. Так, решение новых проблем при взаимодействии человека и государства, требует времени, вырабатывания практики и оттачивания нормативно-правовой базы для максимального улучшения качества деятельности. В этом смысле государство всегда будет играть роль «догоняющего» по отношению к изменяющимся и вновь формирующимся общественным и государственным правоотношениям.
Институт государственной гражданской службы призван реализовать цели, задачи и функции, стоящие перед государством, практически исполняемые личным составом на государственной службе - государственными гражданскими служащими. Стоящие перед государством цели, задачи и функции переходят к государственным гражданским служащим и становятся их личными служебными обязанностями.
Эффективность реализации профессиональной деятельности государственных гражданских служащих напрямую зависит от их правового положения и специальных полномочий. Данный фактор имеет особое значение при совершенствовании законодательства о государственной гражданской службе.
Первоочередной задачей государственной гражданской службы является тщательный отбор кандидатов на службу, которые смогли бы обеспечить эффективное исполнение своих должностных обязанностей, исключая возможность злоупотребления и превышение служебными полномочиями, а также обеспечение условий для непредвзятого осуществления государственными гражданскими служащими своей деятельности.
Любое современное общество нуждается в созданном, хорошо поддержанном и постоянно функционирующем развивающимся институте государственной службы. Задача государства - совершенствование института государственной службы, так как от него зависят возможности государства адекватно реагировать на изменяющуюся социально-экономическую ситуацию и обеспечивать эффективность государственного управления в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие и значение государственной гражданской службы

Российская Федерация - государство, обладающее мощным государственным аппаратом. Структура и состояние данного аппарата по большему счету обеспечивается государственной службой. Необходимо отметить, что несмотря на общепринятую точку зрения, что основополагающим документом образования государственной службы является принятый 31 июля 1995 г. Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [2], правильнее всё-таки относить начало к выходу Указа Президента РФ от 22 дек. 1993 г. № 2267 [3].
С принятием Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации» [4] начала формироваться именно система, поэтому именно с этого момента принято считать начало развития государственной службы в России. Довольно длительный путь длиной практически в 20 лет прошла государственная служба, появились существенные преобразования, изменилась структура, но невозможно определить конечный результат, к которому придет постоянное развитие данного института. Можно лишь делать прогнозы.
Необходимо определиться с понятийным аппаратом, которым автор будет оперировать на протяжении всей работы. Бесспорно, первым понятием будет являться «государственная служба». Легальное закрепление данного термина можно обнаружить в статье Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации». В данном нормативно-правовом акте законодатель определил государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации, ее субъектов, федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих должности по выполнению функций федеральных государственных органов Российской Федерации и ее субъектов. Уже исходя из анализа данного определения, можно сделать вывод о том, что законодатель не совсем правильно определил данное понятие, поскольку в нем присутствует самореференция. То есть понятие «служба» определено через понятие «служебная деятельность».
Для нас представляется наиболее важным является подходить к данному определению именно как к деятельности человека. Более конкретно, это деятельность не любого человека, а конкретного служащего. Следующим понятием, необходимым для рассмотрения изучаемого нами вопроса является «служащий». Так, законодатель определил «служащего как гражданина, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета» [5]. Должности государственной службы утверждаются в соответствии с законодательством и содержатся в реестрах этих должностей.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет– портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2025). – URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/ View/0001202007040001 (дата обращения: 25.12.2025).
2. Об основах государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: федерал. закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СПС Консультант Плюс. - Утратил силу.
3. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 22 дек. 1993 № // СПС Консультант Плюс - Утратил силу с 19 янв. 2001 г.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета № 104. 31.05.2003.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федерал. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Консультант Плюс: справ. правовая система. - Версия Проф.
6. О продлении срока реализации федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)” на 2006 – 2007 годы. Указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 г. № 1437 // Собрание законодательства РФ. –2005.– № 51 Ст. 5514.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 N 26-П "По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края"//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2012 г., N 4.

Весь текст будет доступен после покупки