Анализ и совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления (на примере наумовского сельсовета)

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организационных структур органов
местного самоуправления 6
1.1 История развития, понятие и сущность организационной структуры
органов местного самоуправления 6
1.2 Нормативно-правовая база, полномочия и функции органов мест-ного самоуправления в Российской Федерации 12
1.3 Принципы построения организационных структур органов местного
самоуправления в муниципальном образовании 25
Глава 2. Анализ и совершенствование организационной структуры
органов местного самоуправления Наумовского сельсовета
Конышевского района Курской области 34
2.1 Общая характеристика муниципального образования «Наумовский сельсовет Конышевского района Курской области» 34
2.2 Анализ организационной структуры и полномочий органов местно-го
самоуправления Наумовского сельсовета Конышевского района Кур-ской области 54
2.3 Основные направления совершенствования организационной
структуры органов местного самоуправления Наумовского сельсовета 65
Заключение 71
Список использованных источников 78

Весь текст будет доступен после покупки

Местное самоуправление прочно закрепилось в качестве неотъемлемого атрибута правового демократического государства. Оно стало важным элементом устройства и управления современным обществом, формой организации власти на местах. Органы местного самоуправления, обладая большими полномочиями, решают практически все вопросы, связанные с функционированием и развитием территории. На этом уровне власти реализуются как политические, социальные, экономические (хозяйственные), так и административные задачи, обеспечивающие жизнедеятельность населения региона.
Деятельность органов местного самоуправления строится на демократических принципах открытости, прозрачности, информированности общественности об основных вопросах жизнедеятельности в городе или другом населенном пункте (транспортное обслуживание, благоустройство, ЖКХ, культурно-массовые, спортивные мероприятия, о системе дошкольного и школьного образования).
Особенностью последних десятилетий является повышенный интерес к органам местного управления и осознание их роли как самой близкой населению властно-управленческой инстанции. С одной стороны, на современном этапе развития рыночных отношений большинство задач федеральных органов власти уже не столь актуальны для гражданского общества. А с другой стороны, повсеместно активизируются усилия за большую децентрализацию органов власти, идет усиление конкуренции между общественным и частным секторами, особенно, в локальных территориях. Все это способствует тому, что муниципальные образования уже не рассматриваются как низшие структуры государственной власти, а как полноправные органы территориального (местного) самоуправления. Эксперты отмечают, что комплекс проблем образования и задействования муниципальных финансов обусловлен также несовершенством общепринятых концептуальных подходов к формулировке сущности института местного самоуправления в Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 История развития, понятие и сущность структуры органов
местного самоуправления в Российской Федерации

В современной постсоветской России с принятием в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации в России было введено местное самоуправление, призванное самостоятельно решать вопросы местного значения. С этого периода в Российской Федерации осуществляется реформа местного самоуправления, ориентированная на реконструкцию прошлой модели коммуникации местной власти и общественности и формирование принципиально новой модели взаимодействия с населением
Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти» [1].
Самостоятельность местного самоуправления в России подтверждает и обновленная ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление реализуется в муниципальных образованиях, территория которых определяется с учетом исторических и иных местных традиций. При этом население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.
Сущность местного самоуправления заключается в том, что данный социально-правовой институт призван стать механизмом согласования государственных интересов с интересами муниципальных образований и граждан в целях устойчивого развития муниципальных образований и формирования гражданского общества [2, с. 41].
Можно сформулировать следующее определение местного самоуправления: это форма народовластия, посредством которой осуществляется отно-
сительно самостоятельная деятельность субъектов муниципальной власти по выполнению функций, направленных на создание необходимых благоприятных условий комплексного устойчивого развития муниципального образования с учетом исторических, национально-культурных и иных традиций на основе согласования интересов населения муниципального образования с общегосударственными интересами.
Соответственно население является и источником власти, и конечным потребителем муниципальных услуг. Кроме того, на местном уровне законодательно закреплено достаточно большое количество форм непосредственного народовластия, участия населения в местном самоуправлении, что также влияет на формы взаимодействия между органами власти и местным сообществом [3, с. 7].
На месте административных районов советской России в тех же границах возникли муниципальные районы с новым функционалом, но по факту выполняющие те же функции государственного администрирования. Муниципальные районы стали бюрократической прослойкой между поселениями и региональной властью. На сегодняшний день у районов по сути остались лишь функции передаточного звена при распределении бюджетных ресурсов, а также обязанности «оператора и опекуна для поселений».
В основу российского института местного самоуправления стала его двухуровневая система территориальной организации. Первый уровень составляют сельские и городские поселения, а второй - муниципальные районы, в которые территориально входят поселения.
В отличие от ранее действовавшего Федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого в 1995 году [4], Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] ограничил возможности субъекта Российской Федерации по вопросам территориальной организации местного самоуправления, предусмотрев переход к единообразной для всех субъектов Российской Федерации территориальной организации местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [5].

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Алексеев, А.П. О функциональном назначении местного самоуправления в современных условиях [Текст] / А.П. Алекссев // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2018. - №3. - С. 36-43.
3 Тажитдинов, И.А. Методический подход к оценке транспарентности деятельности органов местного самоуправления [Текст] / И.А. Тажитдинов, А.Г. Атаева, А.И. Шатунова // Вопросы управления. - 2021. - №4. - С. 6-19.
4 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6 Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7 Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ре-
сурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8 Торубарова, О.Н. Полномочия и возможности органов местного самоуправления сельских поселений: перспективы и риски [Электронный ресурс] / О.Н. Торубарова, О.Ю. Агибалова. - URL http://cmokhv.ru/materials (дата обращения: 10.03.2023).
9 Колесников, А.В. Толкование категорий «система» и «структура» органов местного самоуправления: теория и практика [Текст] / А.В. Колесников // Труды Института государства и права РАН. - 2021. - №3. - С. 41-68.
10 Бабун, Р.В. Организация муниципального управления [Текст]: учебное пособие. Стандарт третьего поколения. 2-е изд. - СПб / Р.В. Бабун. - Питер. - 2016. - 336 с.

Весь текст будет доступен после покупки