Анализ нормативно-правового обеспечения взаимодействия органов ГПН с органами исполнительной власти на примере Вологодской области

ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 10
1.1 Становление и развитие органов государственного пожарного надзора в России 10
1.2 Понятие и сущность пожарного надзора, место пожарного надзора в системе функций государственной власти 18
1.3 Зарубежный опыт организации пожарного надзора 25
Выводы по главе 1 33
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГПН С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 35
2.1 Правовое регулирование взаимодействия органов ГПН с органами исполнительной власти на примере Вологодской области 35
2.2. Организация деятельности ГПН в Вологодской области 42
Вывод по главе 2 49
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 50
3.1 Практические аспекты организации взаимодействия органов ГПН с органами исполнительной власти в Вологодской области 50
3.2 Проблемные вопросы взаимодействия органов ГПН с органами исполнительной власти в Вологодской области и пути их решения 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
Приложение 1 72
Приложение 2 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важных функций государства. Ежегодно пожарами причиняется значительный ущерб и что важнее человеческие жертвы. Во многих случаях причиной пожара является пренебрежение мерами пожарной безопасности или несоответствие их уровня уровню пожарной угрозы.
Так, по данным МЧС России в течение 2023 года пожарно-спасательные подразделения реагировали на более чем 350 тыс. пожаров, в которых погибло порядка 7,2 тыс. человек, более 26 тыс. - спасены.
В целях профилактики пожарной угрозы и реализации функции обеспечения пожарной безопасности в России созданы специальные органы государственного пожарного надзора. Правовое регулирование пожарного надзора регулируется широким перечнем правовых актов.
Одним из наиболее важных и проблемных вопросов является организация взаимодействия между органами исполнительной власти и органами пожарного надзора.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

1.1 Становление и развитие органов государственного пожарного надзора в России

Организация пожарного надзора, как и любой иной вид деятельности государства, имеет свою историю развития. Свою историю пожарная охрана, как обособленное государственное подразделение берет с 8 сентября 1802 года. Изданный в этот день Манифест регламентировал создание министерств, в том числе и МВД в перечне полномочий, которого входило обеспечение пожарной безопасности. Однако пожарного надзора, как самостоятельного направления деятельности не существовало. Подобная система существовала до переворота 1917 года.
После октябрьского переворота создаются новые органы власти. Становление надзорно-профилактических мер в сфере пожарной безопасности в России берет свое начало 17 апреля 1918 года. Именно тогда издается декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Согласно данного правового акта учреждается специальный орган государственной власти – Пожарный совет. К полномочиям пожарного совета относилось:
- разработка и применение мер пожарной безопасности, в том числе и надзорного характера;
-по согласованию с местными органами совета рабочих и крестьянских депутатов создавать местные органы пожарной безопасности, в том числе и отвечающие за надзор за пожарной безопасностью[35].
С правовой точки зрения первым самостоятельным регламентирующим надзор документом явилось Положение о местных органах противопожарного надзора от 27 сентября 1918 года. Согласно данному документу в населенных пунктах численностью населения более 10000 человек создавались местные пожарные комитеты, в чью компетенцию и входил пожарный надзор [35].
Следующим этапом развития можно выделить принятие 28 ноября 1918 г. декрета СНК «Об организации страхового дела в Российской Республике». Комиссариат по делам страхования и борьбе с огнем с существующими при нем учреждениями был преобразован в Страховой отдел Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). Таким образом, произошло слияние страхового и пожарного отделов. Однако, объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным и, 12 июля 1920 г. общее заведывание и управление пожарным делом в РСФСР как в административно-техническом, так и в финансово-хозяйственном отношении, со всеми делами, имуществом и кредитами, были изъяты из ведения ВСНХ и переданы в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), при котором был создан Центральный пожарный отдел. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства НКВД были созданы соответствующие подотделы. Центральный пожарный отдел и его территориальные подотделы руководили борьбой с пожарами, разрабатывали профилактические меры и т. д. Управление пожарным делом находилось в ведении НКВД до конца 1930 г., т. е. до момента его упразднения в союзных и автономных республиках.
В связи с увеличением количества пожаров принимается постановление Совета Труда и Обороны «О мерах борьбы с пожарами». Кроме того, при НКВД создается Пожарная комиссия, чьи решения носили обязательный характер для всех государственных и хозяйствующих субъектов. Однако, по оценке специалистов того времени пожарной безопасности отводился «остаточный» характер, что в конечно итоге привело к новому пику возгораний, несмотря на принятые меры. В связи с этим 15 апреля 1927 г. СНК СССР принимается постановление «О мерах охраны государственных и имеющих государственное значение предприятий, складов и сооружений». Согласно этому акту, ответственность за противопожарную безопасность возлагалась на руководителей отделов, мастеров цехов и т.д. Иными словами, коренным образом меняется подход к обеспечению пожарной безопасности. Если ранее руководители фактически не несли ответственности за обеспечение и профилактику пожарной безопасности, то с принятием данного акта это стало входить в их непосредственные обязанности[29].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 (с изменениями на 4 октября 2022 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 9, 03.03.2014, ст.851.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 14 февраля 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 25, 17.06.1996, ст.2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 25 декабря 2023 года) (редакция, действующая с 1 марта 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, (часть I), 07.01.2002, ст.1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями на 14 февраля 2024 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N I, (часть I), 07.01.2002, ст.3.
5. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28 ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями на 4 августа 2023 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, 16.02.1998, ст.799.
6. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (с изменениями на 2 июля 2021 года) (редакция, действующая с 23 декабря 2021 года) // Собрание законодательства Российской Федерации (часть I), N 52, 30.12.2002, ст. 5140.
7. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 25 декабря 2023 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 28.07.2008, (ч.I), ст.3579.
8. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. 25 декабря 2023) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 35, 26.12.94, ст.3649.
9. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. 24 июля 2023 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 52, 29.12.2008, (ч.I), ст.6249
10. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 25 декабря 2023 года. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, 28.07.2008, (ч.I), ст.3579.

Весь текст будет доступен после покупки