Анализ организации кадрового обеспечения системы местного самоуправления (на примере Администрации города – курорта Пятигорска)

ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теоретические и правовые основы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления 9
1.1 Сущность, основы и принципы формирования кадрового обеспечения органов местного самоуправления 9
1.2 Формирование кадрового обеспечения органов местного самоуправления: подбор, подготовка, переподготовка кадров 19
2 Анализ организации кадрового обеспечения системы местного самоуправления (на примере Администрации города – курорта Пятигорска) 27
2.1 Социально - экономический анализ города – курорта Пятигорска. Характеристика Администрации города – курорта Пятигорска. 27
2.2 Анализ кадрового обеспечения Администрации города – курорта Пятигорска: проблемы кадрового обеспечения. 37
3. Совершенствование системы управления кадрами в органах местного самоуправления (на примере Администрации города – курорта Пятигорска) 50
3.1 Муниципальная служба – проблемы на современном этапе развития и пути их решения 50
3.2 Оптимизация механизма управления кадровой политикой Администрации города – курорта Пятигорска 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что успех становления и развития местного самоуправления в России во многом определяется кадровым потенциалом органов местного самоуправления.
Именно органы государственной и муниципальной службы способны напрямую повлиять на развитие разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для эффективной модернизации жизни страны в целом. Для того, чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов государственного и муниципального управления.
Постановка принципиально новых задач перед органами управления привела к изменению содержания и характера многих функций, полномочий представительной и исполнительной власти местного самоуправления.
В таких условиях возникает необходимость создания эффективной системы формирования и развития кадрового потенциала муниципальных служащих. Требуется поиск новых инструментов, методов оценки будущих и действующих муниципальных служащих, определение уровня квалификации и т. д. Эффективность муниципальной службы связана с качественной подготовкой, переподготовкой служащих, организацией профессиональной деятельности, мотивацией, повышением квалификации кадров, научно-методическим обеспечением.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Сущность, основы и принципы формирования кадрового обеспечения органов местного самоуправления

В условиях становления и формирования новой системы местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003года N131-ФЗ (ред. От 6 февраля 2023 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы развития муниципальной службы, повышения профессионализма и компетентности муниципальных служащих приобретают особую актуальность и значимость.
Понятие муниципальной службы регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации». Муниципальная служба - профессиональная деятельность гражданина, осуществляемая на постоянной основе на должности муниципальной службы, занимаемой путем заключения трудового договора (контракта). Законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, воспроизводит это положение в законах по отдельным вопросам, связанным с муниципальной службой.
Муниципальная служба - это уникальный социальный, правовой и организационный институт, содержанием, формой и методами которого является профессиональная деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления. Муниципальная служба осуществляется (рисунок 1).

Рисунок 1. Формы муниципальной службы

Кадры муниципального управления – это совокупность работников, профессионально осуществляющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также управлению муниципальным хозяйством.
Квалификация персонала, понимание сотрудниками своих задач и отношение к работе являются решающими факторами эффективности муниципального управления. В органах местного самоуправления работает много высококвалифицированных специалистов, имеющих большой опыт работы в своей области, но обученных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую деятельность муниципального управления и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами (ориентированными на максимизацию доходов или прибыли) или структурами государственного управления. Причинами такого положения дел являются, прежде всего, недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
Термин «кадровый потенциал» отражает ресурсный подход к социально-экономическому развитию. Под кадровым потенциалом можно понимать систему компетенций всех лиц, нанятых компанией или учреждением для решения конкретной задачи.
Кадры в органах местного самоуправления – это те, кто обладает профессиональными компетенциями и навыками для достижения целей конкретной организации, но при этом имеет определенные внутренние ресурсы (человеческий потенциал) для участия в деятельности организации на более высоком статусном уровне.
Управление развитием человеческих ресурсов должно эффективно осуществляться на основе комплексной оценки качеств всего персонала, включая уровень профессионального образования, знаний и навыков, стаж работы в должности, карьерный рост, трудовые, личностные, физические, психологические,моральныеичеловеческиекачествакаждогопредставителяконкретнойорганизации.
Система развития кадрового потенциала представляет собой единый комплекс взаимосвязанных элементов и функциональных подсистем, взаимодействующих друг с другом. (Рисунок 2).

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные документы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 (в ред. от 27.12.2018).
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция).
4. Указ Президента РФ от 19.01.2010 №82 (ред. от 21.05.2012) «О внесении изменений в перечень федеральных округов», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
5. Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. N 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах»
6. Закон Ставропольского края о муниципальной службе в Ставропольском крае (принят Государственной Думой СК 23.07.98).
7. Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска (принят решением Думы города-курорта Пятигорска от 31января 2008 г. № 5 – 26 ГД).
8. Положение от 04.03.2018 г. № 178 о формировании, ведении, подготовке и использовании муниципального резерва управленческих кадров города-курорта Пятигорска.
9. Муниципальный правовой акт от 21 сентября 2007 г. N 38 «Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (принят решением Юргинского городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 19 сентября 2007 г. N 94).

Весь текст будет доступен после покупки