Анализ практики регулирования закупочной деятельности

Введение 3
1 Экономические аспекты государственных и муниципальных закупок 9
1.1 Международный опыт развития закупок в экономике 9
1.2 Исторические предпосылки законодательства о государственных закупках в России 17
1.3. Правовая база и механизм осуществления закупок и его значение для обеспечения экономической безопасности региона 23
2 Анализ практики регулирования закупочной деятельности 31
2.1 Оценка регулирующего воздействия при реализации государственных и муниципальных закупок в России 31
2.2 Анализ закупочной деятельности в Новосибирской области 43
2.3 Анализ закупочной деятельности ГКУ НСО ХОЗУ 50
3 Проблемы и перспективы развития системы государственных и муниципальных закупок 57
3.1 Направления совершенствования механизма закупок товаров, работ, услуг в части оценки их эффективности 57
3.2 Актуальные проблемы реализации закупочных процедур 64
3.3 Направления совершенствования системы закупок для государственных и муниципальных нужд 69
Заключение 81
Список использованных источников и литературы 88

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования особенностей государственных и муниципальных закупок в отраслях экономики определяется следующими факторами.
Проблема совершенствования контрактной системы не теряет своей актуальности в настоящее время, несмотря на ее перманентное реформирование с целью оптимизации. Перед системой государственных закупок ставится целый комплекс задач: экономия расходования бюджетных средств, обеспечение высокого уровня конкуренции на рынках товаров, работ и услуг, поддержка малого предпринимательства. В настоящее время помимо «классических» задач система закупок становится инструментом реализации механизма импортозамещения и минимизации коррупциогенных факторов. Такой широкий спектр задач делает методически сложной работу по разработке системы оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
При управлении государственными и муниципальными закупками наиболее важной целью является эффективное расходование средств государственного или муниципального бюджета при обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ или услуг. При этом в настоящее время отсутствует система критериев, унифицированных методических рекомендаций по оценке эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. На уровне субъекта Российской Федерации, на муниципальной, а также ведомственном уровне существует опыт разработки, утверждения и применения ряда методик оценивания эффективности закупочной деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Исторические, экономические и правовые основы государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом


1.1 Международный опыт развития закупок в экономике

Закупочная деятельность характерна для всех стран, в которых есть государственное регулирование экономики, – то есть во всех странах с развитой правовой системой. Анализ зарубежного опыта регулирования закупочной деятельности полезен для Росси с позиции анализа как достижений, так и недостатков зарубежных систем и корректировки собственных подходов в регулировании закупок.
Если говорить в общем, то в мировой практике выработан\ы разные подходы к управлению закупками государственными и корпоративными. Государственные закупки удовлетворяют государственные нужды, корпоративные – нужды крупнейших предприятий, оказывающих существенное влияние на экономику страны. И если с государственными закупками все, в целом, единообразно, – это государственная контрактная система, – то корпоративные закупки в зарубежных странах регулируются при помощи таких основных подходов:
1. Операционный подход – закупками занимаются в организации специалисты, которые фрагментарно управляют этой деятельностью по необходимости снабжения ресурсами;
2. Коммерческий – закупки производятся на основе конкурентного анализа предложений поставщиков, выбираются самые выгодные для покупателя условия, исходя из цены и значимых параметров;
3. Координационный – внутри предприятия принимаются регламенты взаимодействия закупочного подразделения с иными структурами предприятия. Деятельность по закупкам получает частичную регламентацию;
4. Внутренний интеграционный – создается специальное логистическое управление, которое взаимодействует с подразделениями организации по закупкам;
5. Внешний интеграционный – управление закупками производят внешние подразделения организации, возможно, самостоятельная структура на основе аутсорсинга;
6. Сетевой – логистику и закупку полностью берет на себя специальная структура, отделенная от производства и сбыта. Максимальная регламентация закупочной деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ : Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года : [ред. от 28.12.2022] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году : Федеральный закон от 21.11.2022 № 448-ФЗ [ред. от 28.12.2022] // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 48. – Ст. 8315.
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ [ред. от 28.12.2022] // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
5. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ [ред. от 28.12.2022] // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30. – Ч. 1. – Ст. 4571.
6. Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия : Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 [ред. от 21.10.2022] // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 17. – Ст. 2894.
7. О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № 417 : Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. – 2022. – № 5.
8. Положение о государственных подрядах и поставках (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 11.05.1927) // СЗ СССР. – 1927. – № 28. – Ст. 292.
9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (не действует) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30. – Ч. 1. – Ст. 3105.

Научная литература

10. Акопян Н.Т. Некоторые проблемы правового регулирования «умных контрактов» в России / Н.Т. Акопян // Modern Science. – 2019. – № 10-3. – С. 18-22.
11. Антось А.П. К вопросу о формировании системы государственных закупок в период существования Древней Руси / А.П. Антось // Международный журнал гуманитарных и естественных. – 2019. – № 1. – С. 89-95.
12. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование / В.Е. Белов. – М.: Норма, 2019. – 590 с.
13. Бижоев Б.М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок / Б.М. Бижоев // Journal of Economic Regulation. – 2018. – № 1(9). – С. 116-120.

Весь текст будет доступен после покупки