АНАЛИЗ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 7
1.1 Понятие, сущность, цели функционирования муниципальной службы 7
1.2 Правовое обеспечение реформирования муниципальной службы 11
2 АНАЛИЗ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
17
2.1 Муниципальные служащие как особая профессиональная группа 17
2.2 Исследование основных характеристик муниципальных служащих 27
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КАЧЕСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР
37
3.1 Повышение степени профессионализации муниципальной службы 37
3.2 Построение модели оценки муниципального служащего 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 61
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 62

Весь текст будет доступен после покупки

Функционирование демократического федеративного правового государства невозможно без создания социально высокоэффективной государственной и муниципальной службы, движущей силой которой выступают ее кадры – особая социальная общность со своими качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом, представляющая собой основной состав государственных и муниципальных служащих.
Очевидным является тот факт, что для построения действенной системы государственного управления необходимо сформировать стабильный корпус государственных и муниципальных служащих, способных принимать и проводить в жизнь решения, обеспечивающие устойчивое развитие страны. Формирование такой элиты должно стать стратегической целью государства и повседневной задачей его функциональной основы – государственной и муниципальной службы.
Вместе с тем, основная проблема заключается не только в количественном ослаблении государственной и муниципальной службы, но и в ухудшении ее качественного состава. Сегодня нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в РФ. Именно по кадрам государственной службы, принципам и источникам их формирования судят о государстве и «качестве» его правового поля. От работы государственных служащих в значительной мере зависит положение дел в нем и обществе в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие, сущность, цели функционирования муниципальной службы

В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих и национальных, социальных и профессиональных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через государственную службу, являющуюся комплексным правовым и социальным институтом, функционирующим посредством осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции государственных органов и государственных должностей.
В специальной литературе отсутствует однозначное, а, следовательно, общепринятое определение государственной службы. Во множестве определений государственной службы можно выделить следующие наиболее существенные элементы: во-первых, предназначение государственной службы связано с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, государственная служба осуществляется на государственных должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим и работников государственных учреждений и предприятий.
Наиболее четкое определение понятия «государственная служба» дает, на наш взгляд, Г.В. Атаманчук: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». Г.В. Атаманчук в свое время разработал основные положения концепции развития государственной службы в РФ. В предложенном им варианте концепции научно обоснованы сущностные понятия государственной службы. Наряду с государственной службой выделены еще два базовых понятия: государственная должность –юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий); государственный служащий – гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за оплату).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // http://www.consultant.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // http://www.consultant.ru.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // http://www.consultant.ru.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022) // http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О системе государственной службы Российской Федерации» // http://www.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // http://www.consultant.ru.
7. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru.
8. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX. Учебное пособие. – М., 2020. – 312 с.
9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2021. – 267 с.
10. Волкова, В.В. Государственная служба : учебное пособие / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. – Москва : Юнити-Дана, 2021. – 207 с.; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page.
11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уч. пособие. – М., 2019. – 159 с.

Весь текст будет доступен после покупки