Анализ работы с обращениями граждан на примере администрации г. о. г. Дзержинск

Введение
1 Теоретические основы организации работы с обращениями граждан
1.1 Сущность, цели и виды обращений граждан
1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта организации работы с обращениями граждан
1.3 Методика анализа и оценки организации работы с обращениями граждан на примере г. о. г. Дзержинск
2 Анализ работы с обращениями граждан на примере администрации г. о. г. Дзержинск
2.1 Характеристика администрации г. о. г. Дзержинск
2.2 Анализ результативности и эффективности работы с обращениями граждан администрации г. о. г. Дзержинск
3 Рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан администрации г. о. г. Дзержинск
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан администрации г. о. г. Дзержинск
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию работы с обращениями граждан г. о. г. Дзержинск
Заключение
Библиографический список
Приложения

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. Одним из важнейших направлений в деятельности администрации муниципального образования является работа с обращениями граждан. С помощью анализа обращения граждан, в том числе жалобы граждан, муниципальные служащие могут выявить и устранить актуальные проблемы граждан. Таким образом, обращения граждан способствуют улучшению системы муниципального управления.
В 2006 г. был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по которому все субъекты РФ приняли законы, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на обращение, а также была проведена серьезная работа по приведению федерального и регионального законодательства в соответствие с этим законом.
Но отметим, что законодательство и практика его применения, которые действуют в данной сфере, несовершенны, о чем говорт многочисленные обращения граждан в Конституционный Суд за определением соответствия Конституции РФ тех или иных положений закона. Коллизии и пробелы законодательства об обращениях граждан вызывают проблемы в правоприменительной практике. Не в полной мере сформировался институт ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические основы организации работы с обращениями граждан
1.1 Сущность, цели и виды обращений граждан

Право каждого гражданина на обращение в органы местного самоуправления гарантируется ст.33 Конституции РФ [3], а также ст. 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5]. Согласно ФЗ от 02.05.2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [4], мнение граждан должно быть услышано, проанализировано и принято во внимание.
Институт обращений граждан можно рассматривать не только как упорядоченную совокупность правовых норм и определенный набор теоретический положений в науке, но и как одно из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением. Отметим, что обращения граждан приводят к усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
В качестве основной цели института обращений граждан выступает обеспечение практического механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Сама по себе инициатива возникновения правоотношений в рамках института обращений граждан всегда исходит от гражданина или группы граждан, а должностное лицо или публичный орган не вправе отказать в принятии обращения и его своевременном рассмотрении, а в определенных случаях по результатам рассмотрения обращения обязано принять определенные меры. Например, восстановить нарушенное право гражданина, принести извинения, наказать виновных в нарушении прав граждан и т.п.
Обращения граждан - это предложения, заявления, жалобы, ходатайства, которые могут быть поданы несколькими гражданами (коллективные обращения) и одним гражданином (индивидуальное обращение) (таблица 1) [6].
Таблица 1
Виды обращений граждан

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. № Пр-375 «Об обеспечении единообразного учета, систематизации, обобщения и анализа обращений граждан, организаций и общественных объединений» [6] в общероссийском тематическом классификаторе обращений граждан, организаций и общественных объединений распределяются по пяти разделам (рис.1):

Рисунок 1 – Тематика обращений граждан

Анализ статистики и теоретических источников позволил выявить наиболее распространенные причины и обстоятельства обращений (рис.2):

Рисунок 2 - Причины и обстоятельства обращений

Функции института обращений граждан представлены на рисунке 3 [10].


Рисунок 3 - Функции института обращений граждан

В каждой конкретной ситуации заявитель имеет право на получение помощи от государства.
В первую очередь, обращения должны быть рассмотрены на уровне местного самоуправления, где можно решить проблему быстрее и эффективнее. Если же проблема не может быть решена на этом уровне, она передается в органы государственной власти для дальнейшего рассмотрения.
Именно органы местного самоуправления осуществляют непосредственное рассмотрение обращений граждан и принятие по ним мер, так как большинство вопросов к ним носит социально-бытовую направленность. Такое положение вещей свидетельствует о необходимости повышения роли органов местного самоуправления в рассмотрении обращений, необходимости проведения систематической учебы служащих, а также создания подразделений по работе с обращениями граждан с необходимым для реализации этой функции штатом служащих.
Обращения граждан в администрации муниципального образования рассматриваются непосредственно в отделах о работе с обращениями граждан, с применением телефонной и электронной связи, а также лично.
В последнее время распространились обращения граждан в блог должностного лица(англ.blog, отweb log — интернет-журнал событий, интернет-дневник, онлайн-дневник) - это современный способ информирования общественности о позиции должностного лица по тем или иным вопросам. Под блогом понимается веб-сайт, в котором отражаются определенные записи, которые содержат текст, изображения или иную информацию, в т. ч. мультимедиа. Такие блоги обычно открыты для любых читателей, следовательно, каждый может вступить в публичную полемику с автором (в комментарии к блогозаписи или своих блогах). Обращение в блог должностного лица и обращения, поступающие через интернет-приемную или форму обратной связи портала или сайта рассматриваются как письменные обращения, поданные с использованием информационно-коммуникационных технологий. В таких блогах имеет место модерация (проверка) обращения согласно нормам этики и правилам правописания, и дальнейшее опубликование записи.
В некоторых случаях, обращения содержат проекты правовых актов. При работе с такими обращениями следует их оценить на предмет того, не являются ли ониправотворческой инициативой, т. е. проверить на наличие таких критериев как: подписи в поддержку, требования к оформлению проекта документа, наличие права правотворческой инициативы у заявителя. Если дополнительные критерии имеются, то данное обращение уже не попадает под действие Федерального закона № 59-ФЗ. В данном случае будет применяться муниципальное законодательство о правотворческой инициативе.
По видам обращения могут быть письменными и устными.
«Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилии, имена, отчества обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личные подписи. Если в обращении не указаны фамилия, адрес (места жительства, работы или учебы) и личная подпись, оно считается анонимным и не должно рассматриваться.
Устные обращения граждан излагаются во время личного приема. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны, на них дается устный ответ. Если для ответа требуется время для наведения справок и т.д., гражданину отвечают письменно» [18].
Итак, обращения граждан имеют многообразие форм и видов. Следовательно, разнообразные обращения граждан требуют индивидуальных технологий работы по рассмотрению. Также важное значение приобретает знание особенностей каждого вида обращений, что позволяет специалисту грамотно и оперативно организовать делопроизводство, определить сроки рассмотрения, порядок подготовки ответа и юридические последствия рассмотрения обращений граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultаnt.ru/document/cons_doc_LАW_120805, свободный. – дата обращения: 05.05.2023
2. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultаnt.ru/document/cons_doc_LАW_5531/, свободный. – дата обращения: 01.05.2023
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultаnt.ru/document/cons_doc_LАW_28399/, свободный. – дата обращения: 03.05.2023
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изм. от 27 декабря 2018 г. № 528-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. № 19 ст. 2060
5. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации» (с изм. от 1 июля 2021 г. № 290-ФЗ) // Российская газета от 8 февраля 1992 г. № 32
6. Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 30.03.2020 № 800 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения письменных обращений граждан в администрации города Дзержинска» // Гарант, 2023
7. Агибалов, Ю. В. Участие населения в местном самоуправлении: правовое регулирование, практика и проблемы / Ю.В. Агибалов // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2018. – С. 32-40.

Весь текст будет доступен после покупки