АНТИДОПИНГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ «ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ» Anti-Doping Regulation: Legal Aspects

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДОПИНГУ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ЗАДАЧА В МИРОВОМ СПОРТЕ 10
1.1 Становление и развитие борьбы с допингом в спорте: правовой аспект 10
1.2 Международные механизмы по борьбе с допингом в спорте 21
1.3 Правовое регулирование противодействия допингу в отдельных зарубежных странах: антидопинговые правила и ответственность за их нарушение 32
ГЛАВА 2. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДОПИНГУ В СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 38
2.1 Система российских правовых актов о борьбе с допингом. Инструменты государственного управления в сфере профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений 38
2.2 Перспективы развития отечественного законодательства об антидопинговом регулировании 54
2.3 Правовые меры по преодолению допингового кризиса в России и мире 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Становление и развитие законодательства в области регулирования спорта имеет достаточно продолжительный период. Формирование соответствующих норм происходило постепенно, исходя из приоритетов, стоящих перед государством в конкретный период. Существенное значение в исследуемом направлении сыграли международно-правовые нормы.
Перед Российской Федерацией стоит важнейшая цель – сформировать правовое государство, развивать демократические начала. Актуальным вопросом становится порядок соблюдения установленных норм и правил в области физической культуры и спорта.
Особенности регулирования спорта на международном уровне определяют специфику национального регулирования. Для Российской Федерации исключительное значение приобретает государственное управление спортом, обладающее межотраслевым значением. Особую актуальность приобретает осуществление противодействия допингу в спорте. Проблемы антидопингового регулирования актуальны как для отдельных государств, так и для международного регулирования спорта.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Становление и развитие борьбы с допингом в спорте: правовой аспект
Существенным значением обладает исследование особенностей становления и развития борьбы с допингом в спорте с позиции правового регулирования.
Развитие физической культуры и спорта привело к увеличению ценности спорта в политическом, социальном, экономическом аспектах. Такое положение привело к созданию специальных мер регулирования. Проведение Олимпийских игр и иных соревнований стало причиной увеличения роли соревнований, тренировочного процесса.
Наряду с вопросами совершенствования системы отбора и спортивной ориентации, техники и методики спортивной тренировки, улучшения материально-технической базы спорта, встает вопрос относительно правомерности подготовки спортсменов. Проблемы связаны с применением разнообразных лекарственных средств, влияющих негативно на показатели здоровья спортсменов, нарушающих принципы спортивной этики. Допинг влияет на физиологические и психологические процессы, происходящие в организме человека.
История спорта и применение допинга, равно как и противодействие таким действиям, уходит корнями в глубокую древность. Существуют данные, что еще в III в. до н.э. в Древней Греции спортсмены-олимпийцы использовали вещества (лекарственные растения и др.), улучшающие их результаты.
Стимулирующие вещества применялись в Древнем Вавилоне, Древнем Египте, Римской империи. Стимуляторы растительного происхождения применялись индейцами в Северной и Южной Америке. С древнейших времен происходит формирование подходов к противодействию допингу. Однако, не существует единообразного подхода к определению веществ, которые являются допингом, равно как и отсутствует единый термин для объединения всех противоправных для использования спортсменами веществ в процессе проведения соревнований.
Ю.В. Шабалина в формировании антидопинговых отношений выделяет несколько этапов:
- Берет начало в моменте возникновения Олимпийских игр (776 г. до н.э.). Заложены основания состязательности спортивных достижений. Уже в этот период вводится запрет на потребление составляющих, направленных на повышение физических показателей.
- С первой пол. XIX в. с развитием спорта происходит формирование нормативно-правовых аспектов и спортивных регламентов. Отмечается возрождение Олимпийских игр в 1896 г. Антидопинговые меры реализуются в рамках отдельных отраслей спорта международными федерациями.
- С 30-х годов ХХ в. до окончания Второй мировой войны – характеризуется активным ростом производства допинговых средств и бесконтрольным употреблением допинга, в т.ч. в рамках апробации на спортсменах.
- Формирование системы противостояния и начало холодной войны, в т.ч. в области спорта. К концу 50-х гг. ХХ в. создаются правовые институты по противодействию допинга в отдельных странах.
- Формирование системы международных институтов и международной нормативной базы по противодействию допингу в спорте .
Использование термина «допинг» в спорте началось с 1865 г., когда было обнаружено применение стимуляторов во время соревнований по плаванию, проходивших в Амстердаме. В 1886 г. на соревнованиях по велосипедному спорту зафиксирована первая смерть от допинга.
Как отмечают Ю.Е. Довгань, Е.А. Довгань, А.С. Геворгян: «В обиход понятие допинга вошло лишь в XIX веке. Допинг имеет английское происхождение и дословно его можно охарактеризовать как «предлагать наркотики». Таким образом, основополагающей характеристикой понятия допинг выступает употребление наркотических средств и препаратов. Стоит отметить, что ряд препаратов, которые на сегодняшний день относятся к категории наркотические, а именно: кокаин и героин и вовсе не характеризовались первоначально как запрещенные, а первое массовое употребление наркотических веществ в характеристике допинг было зафиксировано у лошадей, которых стимулировали перед проведением скачек» .
Антидопинговое правило и негативные последствия употребления допинга обозначены в 1928 г. в Уставе Международной федерации легкой атлетики. Создаются предпосылки для полного запрета допинга в спорте.
Обширное распространение использования допинга спортсменами происходит на Олимпийских играх в начале XX в. и далее, распространив особенно широко своей действие в 1950-1960-е и дальнейшие годы. Возникновение и распространение в масштабном характере допинговых средств и веществ обусловило необходимость разработки адекватных мер правового регулирования.
Соответственно, проблема по использованию допинга начала привлекать внимание (на уровне международного сообщества, в спортивной среде и в рамках отдельных государств) и здесь следует отметить первые важные шаги по разработке мер антидопингового регулирования:
- В 1960-х гг. Советом Европы 21 страна приняла резолюцию против использования в спорте допинговых веществ.
- В 1963 г. Советом Европы создается специальный комитет по борьбе с допингом.
- В начале 1960-х гг. происходит развитие антидопинговых инициатив отдельных государств во взаимосвязи с международными организациями.
- Положено начало внедрению тестирования спортсменов на использование запрещенных веществ, среди которых стимуляторы, бета-адреноблокаторы, наркотические вещества и т.д. Единовременно проявляется проблема по поводу методов определения допинга.
Важным становится формирование самостоятельного направления в медицине – спортивной медицины. Отмечается усовершенствование взаимодействия различных государств и организаций в части вопросов антидопингового регулирования, уделяется большее внимание данному вопросу.
В 1965 г. в Страсбурге прошел Международный конгрессе спортивной медицины, где сформировано, что под допингом следует понимать введение любым путем в организм человека с целью повышения результатов спортсмена во время соревнований:
- вещества, чуждого ему;
- физиологической субстанции в ненормальном количестве;
- вещества неестественным путем.
Происходит учреждение организаций, задействованных в антидопинговых мероприятиях. Так, происходит учреждение Международной федерации легкой атлетики, далее Федерация велосипедного спорта и Федерация футбола в 1966 г.
Отмечается проведение на регулярной основе проб на допинг в процессе проведения спортивных соревнований. В 1967 г. Международным олимпийским комитетом (далее – МОК) производится учреждение медицинской комиссии, которая совершает ряд действия:
- определяется понятие допинга;
- осуществляется формирование перечня запрещенных препаратов;
- осуществление антидопингового контроля на широкий круг спортсменов.
Развитие научных достижений в области медицины приводит к разработке к середине 1970-х гг. методов определения использование спортсменами анаболических стероидов, а также способов для обнаружения сокрытия таковых. А в 1975 г. МОК дополняет список запрещенных веществ анаболическими стероидами. Период активного обнаружения употребления допинга приходится на период 1970-1980 гг. Между тем, появляются все новые препараты, которые нуждаются в обнаружении и определении как допинг.
Затрагивая вопросы развития использования допинга в спортивном мире, необходимо отметить тенденции правового регулирования. По мнению В.Д. Иванова: «В Международной хартии физического воспитания и спорта (Париж, 1978 г.) говорится о том, что занятие физическим воспитанием и спортом является основным правом каждого человека. Согласно ст. 7 указанного документа допинг оказывает пагубное влияние в силу того, что представляет собой явление, опасное для здоровья и противоречащее спортивной морали» .
В вопросах становления антидопингового регулирования играет роль Международная хартия физического воспитания и спорта ЮНЕСКО 1978 г., направленная на развитие физического воспитания и спорта .
Активное развитие борьбы с допингом началось вместе с принятием Конвенции против применения допинга ETS № 135 (Страсбург, 1989 г.) . Данный документ вступил в силу для России 1.04.1991 г. Основной целью Конвенции против применения допинга выступило обеспечение честности соревнований среди спортсменов и обеспечение надлежащего уровня их здоровья. Принятие данного документа обеспечило:
- появляется предпосылка координации антидопинговой политики странами-участницами;
- антидопинговая политика начинает быть согласованной;
- принятие положений Конвенции 1989 г. накладывает обязанности на страны – участницы обеспечить создание внутригосударственной правовой базы в части противодействия допингу и соответствующие государственные организации, обеспечивающие решение вопросов допинга в спорте;
- государства должны оказывать помощь созданным спортивным организациям в процессе финансирования антидопингового контроля.
Помимо указанной Конвенции 1989 г. был принят дополнительный протокол к ней, направленный на создание обязательств для государств, направленных на гармонизацию системы антидопинговой политики и практики. Но, указанный протокол обладал региональным характером, предполагая действие на уровне ряда европейских государств, Российской Федерацией не подписан.
Как отмечает А.А. Орлов: «В целях расширения и закрепления применения положений Конвенции 12 сентября 2002 г. в Варшаве был подписан Дополнительный протокол к Конвенции против применения допинга (ETS № 188), который, однако, не вступил в силу.
15 мая 1992 г. на 7-й Конференции министров по делам спорта европейских стран, проходившей в Греции, была принята Спортивная хартия Европы, которая дополнила этические принципы и директивы, сформулированные в Европейской конвенции о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных соревнованиях и особенно во время футбольных матчей (принята 19 августа 1985 г.), а также в Конвенции против применения допинга в спорте. В Хартии была подчеркнута необходимость соединения нравственного воспитания со спортом» .
Формирование нормативно установленных требований в системе противодействия допингу привело к возникновению соответствующих нормативных предписаний и организацию действий по противодействию допингу.
Так, М.С. Конторская отмечает: «Участники Международного олимпийского движения во главе с Международным олимпийским комитетом в течение некоторого времени регулировали борьбу с допингом на основе решений и документов, принятых на уровне Международного Олимпийского Комитета(МОК), и созданных МОК органов, в частности, на основе Олимпийского антидопингового кодекса (2000–2003 гг.) в рамках Медицинской комиссии МОК. Однако, в 1999 г. было создано Всемирное антидопинговое агентство (World Anti-Doping Agency – WADA – ВАДА), которое получило статус независимого от МОК учреждения. ВАДА представляет собой фонд, зарегистрированный в Швейцарии, особенностью которого является паритетный состав: половину руководящего органа Совета ВАДА составляют представители правительств и межправительственных организаций, половину – представители спортивных федераций и ассоциаций» .

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969) // Сборник международных договоров СССР. М., 1988 г. Выпуск XLII.
3. Международная хартия физического воспитания и спорта (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 186-190.
4. Конвенция против применения допинга (ETS № 135) (Вместе с «Перечнем классов запрещенных веществ и запрещенных методов» (Заключена в г. Страсбурге 16.11.1989) (с изм. от 12.09.2002) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 2. С. 14-26.
5. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 11.06.2007. № 24. Ст. 2835.
6. Всемирный антидопинговый кодекс 2021. URL: https://nada.by/upload/Кодекс%20ВАДА%202022.pdf (дата обращения: 10.01.2023).
7. Международный стандарт по соответствию Всемирному Антидопинговому Кодексу подписавшихся сторон (утв. Исполнительным комитетом ВАДА 15 ноября 2017 г.) // СПС Гарант.
8. Международный стандарт по терапевтическому использованию (утв. Исполнительным комитетом ВАДА 23 сентября 2022 г.). URL: https://kfis.gov.spb.ru/media/uploads/userfiles/2022/12/21/Международный_стандарт_по_ТИ_2023.pdf (дата обращения: 20.03.2023).
9. Кодекс Международного спортивного арбитража (действует с 22.11.1994). URL: http://dostoinstvo2017.ru/d/kodeks_mezhdunarodnogo_sportivnogo_arbitrazhnogo_suda.pdf (дата обращения: 10.01.2023).

Весь текст будет доступен после покупки