АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………
1. ИНСТИТУТ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙТСВИЯ КОРРУПЦИИ…………………….……………………………………….
1.1. Коррупция: понятие и сущность. Формирование системы противодействия коррупции в России и на международном уровне ……….
1.2. Становление института антикоррупционной экспертизы в системе противодействия коррупции ……………………..…
1.3. Теория судебной экспертизы как основа для формирования понятия и принципов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов .……..….
2. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РФ, ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНЦИИ НОРМ ………………………………………………………….....
2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов: общая концепция………………………………………….…………........
2.2. Особенности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов ……...……………..
2.3. Проблемы конкуренции норм, регулирующих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов ……….....…....
3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ. РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕГИОНЕ …………………………………………………………….……...
3.1. Анализ и оценка показателей реализации антикоррупционной политики и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов органами публичной власти Курской области ………………………………………...……
3.2. Проблемы, выявленные при анализе проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органами публичной власти Курской области ………………..…………
3.3. Разработка предложений по совершенствованию института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в регионе. Социально-экономический эффект предложенных мероприятий ………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………...…...…….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………....…...….

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов — сравнительно молодой институт в нашей стране, его развитие в Российской Федерации берет начало с 2003 года. В тот период началось внедрение зарекомендовавших себя за рубежом методов борьбы с коррупцией в различных сферах государственного управления, среди которых особое место занял механизм проведения антикоррупционной экспертизы.
Столь короткий срок существования института антикоррупционной экспертизы объясняет отсутствие единообразных подходов к ключевым понятиям — например, «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», «коррупциогенный фактор», «коррупционный риск». Организационные механизмы проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов сформированы фрагментарно. Методическая основа требует доработки: в официально утвержденной Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов с целью выявления положений, способствующих проявлению коррупции [37] не представлены системные тактические и методические приемы, механизмы, а также четкие формальные и сущностные критерии. Отсутствует описание способов, форм и механизмов закрепления коррупциогенных факторов в конкретных нормативных актах. Кроме того, Методика не дает инструментов для количественной или качественной оценки коррупционных рисков, порождаемых отдельными нормами или их сочетаниями. Таким образом, Методика может рассматриваться как базовая отправная точка, но требует существенного совершенствования, что создает трудности для экспертов и разработчиков при проведении экспертизы.
Объектом исследования выступают нормативные правовые акты (и их проекты), принимаемые (или подготовленные) органами публичной власти Российской Федерации в целом и Курской области в частности, а также процессы и механизмы их антикоррупционной экспертизы.
Предметом исследования выступили нормы Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и других законов и подзаконных актов, регулирующих те или иные аспекты порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в органах публичной власти Российской Федерации, а также организационно-правовые и методические аспекты проведения антикоррупционной экспертизы в органах публичной власти; выявление коррупциогенных положений и оценка коррупционных рисков в нормативных актах региона; оценка эффективности существующих процедур; анализ сложившейся правоприменительной практики судов общей юрисдикции, Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, органов Прокуратуры РФ.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ИНСТИТУТ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙТСВИЯ КОРРУПЦИИ

Коррупция долгие годы остается одной из наиболее разрушительных угроз для развития любого государства. В Российской Федерации, несмотря на принимаемые меры против нее, коррупция по-прежнему представляет серьёзную опасность для политической, экономической и социальной стабильности. Она проникает в работу государственных органов, правоохранительных структур, системы здравоохранения и образования, затрагивая ключевые области общественной жизни. За последние десятилетия властями реализованы важные инициативы по совершенствованию антикоррупционной политики, однако для получения заметных результатов требуется комплексная реформа механизмов управления и координации на всех уровнях власти.
Коррупция исторически связана с моделью государственного управления в России — тенденция, наблюдаемая и в ряде других стран, как развитых, так и развивающихся. Она наносит значительный экономический ущерб, подрывает принципы равенства и верховенства права и снижает общественное доверие к институтам власти.
Для глубокого изучения антикоррупционной политики и определения места антикоррупционной экспертизы в ней необходим историко-институционный анализ: проследить происхождение и трансформацию коррупционных практик, оценить их влияние на общественные отношения и проследить эволюцию государственных ответных мер. Такой подход выявляет устойчивые институциональные механизмы, способствующие воспроизводству коррупции, и позволяет критически оценить эффективность правовых и управленческих мер в разные периоды. Только сопоставление исторического контекста, социальных последствий и применяемых инструментов даёт комплексное представление о проблеме и служит основой для разработки взвешенных стратегий противодействия коррупции.

1.1. Коррупция: понятие и сущность. Формирование системы противодействия коррупции в России и на международном уровне

Коррупция представляет собой одну из серьёзнейших проблем как внутри отдельных государств, так и в международном измерении. Формирование международной правовой базы против коррупции началось более пятнадцати лет назад, что даёт возможность проследить этапы развития соответствующих норм и институтов.
8 ноября 1990 г. была принята Конвенция Совета Европы о выявлении, изъятии и конфискации доходов, полученных преступным путём [22, ст. 203], которую Россия ратифицировала в 2001 г. [10, ст. 2280]. Этот документ охватывает как уголовно-правовые, так и гражданско-правовые аспекты международного взаимодействия в данной сфере.
В ноябре 1996 г. Комитет министров Совета Европы утвердил Программу действий по противодействию коррупции, в рамках которой впоследствии были приняты ключевые международные акты, в том числе:
Конвенция о уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. [8];
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020  [Электронный ресурс] — URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/;
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции»  [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
4. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»  [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
6. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
7. Федеральный закон от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
8. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № l25-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;
9. Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс;

Весь текст будет доступен после покупки