Антикоррупционная экспертиза: теоретико-прикладные аспекты проведения

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…. 5
1 Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов: теоретические основы ……………………………………………………...
14
1.1 Правовые основы и содержание антикоррупционной экспертизы………………………………………………..…………
14
1.2 Принципы организации и проведения антикоррупционной
экспертизы………………………………………………………….
20
1.3 Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы……………. 24
2 Система проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов: основные проблемы………………………………………
45
2.1 Основания проведения антикоррупционной экспертизы
нормативно-правовых актов и ее стадии ...………………………..
45
2.2 Методика осуществления антикоррупционной экспертизы
нормативно-правовых актов………………………………………..
54
2.3 Основные проблемы нормативного регулирования антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов…...
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………..….…………………… 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ….……………………. 73
ПРИЛОЖЕНИЕ. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Проект федерального закона

85

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Развивающееся современное общество не может избежать негативных явлений, которые сопутствуют любому государству, так как оно развивается в экономической, культурной и других сферах. Одним из таких явлений является коррупция, вызывающая дестабилизацию доверия к государственным органам, нарушение нормального функционирования экономики, усиление социальных противоречий и общественной напряженности. Принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стало отправной точкой для активизации антикоррупционной политики в государстве и привело к формированию системы нормативно-правовых основ противодействия коррупции, которая находится в процессе совершенствования.
Наличие коррупционных факторов в нормативно-правовых актах указывает на коррупционную природу закона, и актуализирует необходимость выявления возможных рисков при реализации должностных, служебных полномочий и обязанностей, поскольку эти риски могут создать условия для повышения коррупционных проявлений. В дополнение к улучшению нормативно-правовой базы, необходимо разработать и реализовать эффективную систему анализа и противодействия коррупционным рискам в нормативных правовых актах и повышению уровня прозрачности в деятельности государственных органов на различных уровнях.
Для проведения эффективной антикоррупционной политики необходимо совершенствование законодательства, включая устранение норм, которые способствуют совершению коррупционных правонарушений. Устранение коррупциогенности закона не только требуется для правового регулирования коррупционных правонарушений, но также является обязательным условием формирования антикоррупционного правопорядка в целом. Недостатки в правотворчестве приводят к сбоям в механизме правоприменения и, следовательно, к дефектам в противодействии коррупции.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов: теоретические основы

1.1 Правовые основы и содержание антикоррупционной экспертизы

Вопросы противодействия коррупции в значительной мере основаны на необходимости развития законодательной базы. Эффективность борьбы с коррупцией зависит от качества и проработанности законодательной регламентации, так как обеспечение нулевой терпимости к коррупционным проявлениям является одним из главных приоритетов нашего государства, подтвержденных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, повестках заседаний Государственного Совета, правительства Российской Федерации и расширенных коллегий правоохранительных органов. Политика, направленная на противодействие коррупции, основана на желании защитить суверенитет государства и предотвратить правовой хаос, который может развиться из ситуаций, когда государственные и муниципальные служащие обходят закон. Поэтому, политика борьбы с коррупцией является важной составляющей общей стратегии защиты государства и общественной стабильности в России.
Можно сделать объективный вывод о постоянной работе по противодействию коррупции в государстве, исходя из частоты упоминаний этой проблемы высшими должностными лицами. Эта работа продолжается планомерно, что приводит к результатам, однако пока что не удалось полностью решить проблему коррупции в государстве, и, вероятно, не удастся полностью искоренить её. Поэтому мы должны говорить не об абсолютном идеале, а о минимизации уровня коррупции и создании условий, чтобы предотвратить её распространение в будущем, где законодательная система играет первостепенную роль.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 – ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст. 4398.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. – 2006 – № 10. – С. 7 – 54.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: федеральный закон от 17.07.2009 № 171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3608.
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
8. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
10. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
12. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
13. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 (ред. от 09.10.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 21. – Ст. 2429.
14. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084.
15. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (ред. от 13.03.2019) // Законность. – 2010. – № 4. – С. 5 – 12.
16. Об административных правонарушениях в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З (ред. от 23.11.2019) // Тамбовская жизнь. – 2003. – № 10. – С. 3.
17. О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области: решение Цнинского Сельсовета Народных Депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.06.2012 № 268 // Тамбовская жизнь. – 2012. – № 5. – С. 3 – 12.
18. Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Пахотноугловского сельсовета: решение Пахотноугловского Сельского Совета Народных Депутатов Бондарского района Тамбовской области от 11.07.2012 с. Пахотный Угол №181а // Тамбовская жизнь. – 2012. – № 7. – С. 3 – 12.

2. Судебная практика

19. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2008. – № 1. – С. 12 – 15.
20. Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2015 № 47-АПГ15-6 // // Судебные и нормативные акты РФ. – 2015. – № 19. – С. 3 – 10.
21. Постановление Президиума Хабаровского краевого суда РФ от 12.10.2015 № 44га-74/2015 // Судебные и нормативные акты РФ. – 2018. – № 19. – С. 3 – 10.

Весь текст будет доступен после покупки