ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Введение……………………………………………………….…………… 3
1 Теоретические аспекты функционирования «цифрового» государственного и муниципального управления………………................................................……………… 6
1.1Цифровизация государственного и муниципального управления: понятие, этапы и задачи……………… 6
1.2Правовые основы цифровизации государственного и муниципального управления……................................................ 25
1.3 Зарубежный опыт цифровизации государственного управления………………………………………………………...…. 31
2 Цифровизация как метод решения проблем в государственном и муниципальном управлении.………………………………………… 38
2.1 Применение цифровых технологий в сфере государственного и муниципального управления……………………………………… 38
2.2 Анализ результатов реализации национальной программы «Цифровая экономика в РФ» и Федерального проекта «Цифровое государственное управление»………………………... 47
2.3 Рекомендации по внедрению цифровых технологий в исполнительных органах государственной власти ……………… 61
Заключение…………………………………………………………………. 71
Список использованных источников……………………………………... 74

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. В наше время всё очень быстро развивается, благодаря цифровым технологиям, поэтому большое количество видов деятельности человека осуществляется именно с их помощью. Цифровизация уже входит во все сферы жизни общества, давая невероятные возможности. На начало 2022 года интернетом пользуется 89% россиян. Жители крупных городов и малых населенных пунктов пользуются Интернетом каждый день. Сейчас трудно представить свою жизнь без цифровых технологий.
Цифровизация государственных и муниципальных органов власти предлагает большой потенциал для улучшения качества жизни людей, а также является важным механизмом обратной связи. Мы также перейдем от предоставления информации к интерактивному взаимодействию в рамках совершенствования правового регулирования и внедрения определенных цифровых технологий. По мнению экспертов, область цифровых технологий ещё недостаточно изучена и требует особого внимания.
Цифровизация муниципалитетов особенно была важна в борьбе с коронавирусной инфекцией Covid-19. В большинстве случаев работа органов государственной власти и местного самоуправления осуществлялась в дистанционный режим. В период пандемии население стало массово приобретать «цифровые навыки», благодаря чему, возник «цифровой скачок».
«Электронное пространство» является основой государственного управления. Формы и механизмы решения государственных задач и вопросов местного значения претерпевают IT–преобразования, которые становятся основной тенденцией их дальнейшего развития.
Актуальность данного исследования объективна, поскольку, хотя государственные и муниципальные служащие имеют доступ к информации и человеческим ресурсам в руках, при этом они еще не в полной мере используют свои возможности.
В большинстве крупных городов IT– инструменты решения задач регионального значения уже способствуют активному повышению уровня информационного обмена и коммуникации, формированию и разрешению возможности осуществления государственного и муниципального управления в электронной форме, а также решать вопросы местного значения. Многие российские муниципалитеты обладают необходимыми технологическими платформами и информационными ресурсами для дистанционной электронной реализации демократии на местах.
Объект исследования – органы государственного и муниципального управления.
Предметом исследования являются процессы трансформации государственного и муниципального управления на основе освоения и применения электронно-цифровых технологий.
Целью выпускной квалификационной работы является определение направлений развития информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении по результатам исследования цифровизации системы государственного и муниципального управления.
Задачами исследования выступают:
? описание теоретических основ и нормативно-правового регулирования цифровизации государственного и муниципального управления,
? рассмотрение зарубежного опыта в области компьютеризации и развития электронного правительства,
? анализ реализации национальной программы «Цифровая экономика в РФ» и Федерального проекта «Цифровое государственное управление»,
? выявление рисков интеграции цифровых технологий в государственное управление,
? определение основных направлений для развития ИКТ в государственных и муниципальных органах.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам использования современных информационно-коммуникационных технологий в системе государственного и муниципального управления.
Информационной и эмпирической базы исследования послужили: аналитические данные, отраженные в справочной и научной литературе; материалы статей, опубликованных в научной и периодической печати; исследования отечественных и зарубежных ученых, а также результаты, полученные автором самостоятельно в процессе исследования.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что при выявлении и развитии возможностей цифровизации государственные и муниципальные органам смогут совершенно по-новому планировать результаты своей деятельности, контролировать и оценивать их выполнение, что в свою очередь повысит эффективность и действенность управления.
Расширение возможностей для работы с различными данными в реальном времени (или близко к этому), а также участие их персонала
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические аспекты функционирования «цифрового» государственного и муниципального управления

1.1 Цифровизация государственного и муниципального управления: понятие, этапы и задачи

В начале 1970-х гг. с развитием информационных, информационно-коммуникационных, электронных технологий активно вошли в жизнь общества цифровые системы и устройства. Росла популярность цифрового телевидения, сотовой связи, сети Интернет, всё это привело к вытеснению традиционных аналоговых приборов.
Согласно исследованиям, регулярно проводимых международными организациями, количество интернет-пользователей во всем мире в январе 2021 года составило 4,66 миллиарда человек, что на 316 миллионов (7,3 %) больше, чем в предыдущем году. Текущий уровень проникновения Интернета составляет 59,5%. В Российской Федерации насчитывалось 99 млн. пользователей социальных сетей, за прошлый год увеличилась на 4,8 млн. (+5,1%).
Россия занимает 6 место среди стран по числу пользователей Интернетом, составляющих 109,55 млн. человек, 76,51% населения на 2019, а у 60 % россиян зафиксировано наличие смартфонов [1].
В индексе развития информационно - коммуникационных технологий Россия занимает 45 место, в индексе развития электронного правительства ООН на 35 месте, а в глобальном индексе по кибербезопасности на 10 месте.
С точки зрения уровня развития электронного участия Россия в 2020 году заняла 27 место против 23-го в 2018-м. Речь идёт о показателе вовлеченности граждан в процесс принятия решений, прозрачности и открытости деятельности государства.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Internet in Europe Stats. Internet User Statistics & 2019 Population for the 53 European countries and regions. – URL.: https://www.internetworldstats.com/stats4.htm#europe (дата обращения 23.05.22).
2 Данные об итогах работы портала госуслуг за 2019 год // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: официальный сайт. – URL: https://digital. gov.ru/ru/events/38738/ (дата обращения 23.05.22).
3 Иванов, В. В. Цифровая экономика: мифы, реальность, перспектива/ В. В. Иванов, Г. Г. Малинецкий. – М.: ООО «Нюанс». – 2017 – 64 с.
4 Reis, J. Digital Transformation: A Literature Review and Guidelines for Future Research. / J. Reis, M. Amorim, N. Melao, P. Matos // In: A. Rocha et al. (Eds.): 110 WorldCIST’18 2018, AISC745, pp. 411–421, – 2018. – URL.: https://doi. org/10.1007/978–3–319–77703–0_41 (дата обращения 23.05.22).
5 Bannister, F. ICT, public values and transformative government: A framework and programme for research / F. Bannister, Connolly. R. // Govern ment Information Quarterly. – 2014. – Vol. 31. No. 1. P. 119–128.
6 Петров, М. Государство как платформа / М. Петров, В. Буров, М. Шклярук, А. Шаров // Центр стратегических разработок, М. – 2018. – 174 с.
7 OECD Recommendation of the Council on Digital Government Strategies. // Новостной портал «Better policies for better lives » – 2014. – URL.: http://www.oecd.org/gov/digitalgovernment/Recommendation-digital-government-strategies.pdf (дата обращения 23.05.22).
8 Matt, C. Digital Transformation Strategies / C. Matt, T. Hess, A. Benlian // Business and Information Systems Engineering. – 2015. – Vol. 57 No. 5. P. 339–343.
9 Dobrolyubova E. Government in Russia: Meeting growing demand in the era of budget constraints. Proceedings of the Conference Digital Transformation and Global Society/E. Dobrolyubova, O. E. Alexandrov // Communications in Computer and Information Science. – 2016. – Vol. 674 P. 247–257
10 Медведев, Д. А. Россия-2024. Стратегия социально-экономического развития/ Д.А. Медведев // Вопросы экономики. – 2018 – № 10.– С. 5–28.
11 Всемирный банк. Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации. Доклад о цифровой экономике в России. М.– 2018. – 125 с.
12 Данные Фонда науки и образования // Фонд науки и образования. – 2022. – URL.: http://www.xn----8sbksjoce4cd.xn--p1ai/menu/novosti-fonda/558-tsifrovizatsiya-ugroza-ili-proryvnaya-transformatsiya-ekonomiki.html(дата обращения 23.05.22).
13 Иванов, В. В. Цифровая экономика: от теории к практике / В. В. Иванов, Г. Г Малинецкий. // Инновации. – 2017. – № 12. – С. 3–12.
14 OECD Digital Government Strategies for Transforming Public Services in the Welfare Areas. // Новостной портал «Better policies for better lives » – 2016. – URL.: https://www.oecd.org/gov/digital-government/Digital-Government-Strategies-Welfare-Service.pdf (дата обращения 23.05.22).
15 Национальная программа «Цифровая экономика РФ» // Министерство экономики РФ: официальный сайт. –URL.: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/ (дата обращения 23.05.22).
16 Данные о шести причинах для цифровизации госуправления // Новостной портал «Бюджет.ru» – URL.: https://bujet.ru/article/329577.php(дата обращения 23.05.22).
17 Данные портала госпрограмм РФ // Портал госпрограмм РФ. – 2022. – URL: https://programs.gov.ru/Portal/(дата обращения 23.05.22).
18 Данные о законодательном и нормативном регулировании в сфере ИТ и цифровой трансформации: официальный сайт. – URL: https://strategy.cdto.ranepa.ru/a3-regulirovanie-v-sfere-it-i-cifrovoj-transformacii(дата обращения 23.05.22).
19 Российская Федерация. Законы. Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления: Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р // Собрание законодательства РФ. – 2021. –№ 44 (Часть III). – Ст. 7467.
20 Going Digitalina Multilateral World: OECD // OECD Publishing, Paris – 2018:– URL.: https://www.oecd.org/going-digital/C–MIN-2018–6-EN.pdf
21 OECD Digital Economy Outlook, OECD Publishing, Paris. // Новостной портал «Better policies for better lives » – 2017:– URL.://https://espas.secure.europarl.europa.eu/orbis/sites/default/files/generated/document/en/9317011e.pdf (дата обращения 23.05.22).
22 UN E-Government Survey. // Gearing E-Government to support transformation towards sustainable and resilient societies –2018 – URL.:https://www.unescap.org/sites/default/files/E-Government%20Survey%202018_FINAL.pdf (дата обращения 23.05.22).
23 Данные о докладе Всемирного банка «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации». – URL.:http://documents.worldbank.org/curated/en/848071539115489168/pdf/AUS0000158-RUSSIAN-WP-REVISED-P160805-PUBLIC-Disclosed-10–15–2018.pdf (дата обращения 23.05.22).
24 A stronger and more secure digital Denmark. The Digital strategy 2016–2020. Denmark, May– 2016.– URL.: //https://digst.dk/media/16165/ds_singlepage_uk_web.pdf (дата обращения 23.05.22).
25 Казбек, Б. Е. Сравнительный обзор международного опыта цифровизации государственных услуг / Б. Е. Казбек// Государственное управление и государственная служба. – 2017. – № 4.
26 Korea e-Government Master Plan 2020: National Information Society Agency. – URL.: https://www.nia.or.kr/common/board/Download.do?bcIdx=19053&cbIdx=37989&fileNo=1 (дата обращения 23.05.22).
27 E-estonia. 2018. – URL.: https://e-estonia.com/ (дата обращения 23.05.22).
28 Sell goods or services to the public sector: GOV.UK – URL.: //https://www.gov.uk/tendering-for-public-sector-contracts (дата обращения 23.05.22).
29 Working Group on the Digitalization Scorecard: Which policies and regulations can help advance digitalization.Chairedby: NOKIA, June 2017. – URL.: //https://mis.ito.gov.ir/documents/20182/0/wg-score/60c6bd75-b9eb-41a7–9c58-bb3655124b8d (дата обращения 23.05.22).
30 Public Procurement Service. Korea. – URL.: https://www.pps.go.kr/eng/jsp/koneps/overview.eng(дата обращения 23.05.22).
31 Россия онлайн: Четыре приоритета для прорыва в цифровой экономике, BCG. – URL.: //http://image-src.bcg.com/Images/Russia-Online_tcm27– 178074.pdf(дата обращения 23.05.22).
32 Digital by default: A guide to transforming government. McKinsey Center for Government, November – 2016. – URL.: //https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/industries/public%20sector/our%20insights/transforming%20government%20through%20digitization/digital-by-default-a-guideto-transforming-government.ashx (дата обращения 23.05.22).
33 Косоруков, А. А. Цифровое правительство в практике современного государственного управления (на примере Российской Федерации) / А.А.Косоруков // Тренды и управление. – 2017. – №4. – С.81-96.
34 Индикаторы цифровой экономики: 2018 / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Г. Л. Волкова, Л. М. Гохберг и др.; НИУ «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2018. – 268 с.
35 Очирова, Л. С. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти: основные понятия, методы, технологии / Л.С. Очирова // Вестник института комплексных исследований аридных территорий. – 2012. – № 2 (25). – С. 83-92.
36 Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Применение свободного программного обеспечения в госсекторе: доводы «за» и «против». – 2014. – URL.: https://www. itweek.ru/upload/iblock/260/11-kudriashov.pdf(дата обращения 23.05.22).
37 Национальный проект «Цифровая экономика» // Министерство экономики РФ: официальный сайт. – URL.:https://cdn.tass.ru/data/files/ru/cifrovaya-ekonomika.pdf(дата обращения 23.05.22).
38 Косолапова, Д. И. Основные проблемы и их причины в процессе реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ» и федерального проекта «Цифровое государственное управление» / Д. И. Косолапова, М.И. Львова // Весенние дни науки: сборник докладов международной конференции студентов и молодых ученых. – 2020. – С. 382-386.
39 Данные об аналитическом отчете о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за январь – сентябрь 2019г. – URL.: http://audit.gov.ru/promo/analytical-reportfederal-budget-2019-3/index.html(дата обращения 23.05.22).
40 Российская Федерация. Законы. О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: Распоряжение Правительства РФ Закон N 1815-р. от 20.10.2010 // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Москва, 1997 –. – Загл. с титул.экрана.
41 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг.: утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г № 203 // Собрание законодательства РФ. – 2017. – 15 мая (№20). - Ст. 2901.
42 Выжимова, Н. Г. О перспективах внедрения цифровых технологий в практику государственного и муниципального управления в России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Тамбов, 2018. – С. 38-43.
43 Добролюбова, Е. И. Цифровое будущее государственного управления по результатам. / Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, А. А. Ефремов, Е. Н. Клочкова, Э. В. Талапина, Я. Ю. Старцев. – М.: Изд. дом «Дело» РАНХ и ГС, 2019 –. C. 114.
44 Лопатова, Н. Международный опыт формирования цифрового правительства // Наука и инновации. – 2019. – № 5 (195). – С. 24–28.
45 Меденников, В. И. Принципы формирования единой цифровой платформы страны // Цифровая экономика. – 2018.– № 4. – С. 31–37.
46 Добролюбова, Е. И. Методические подходы к оценке выгод от цифровизации государственного управления для граждан // Вопросы управления. – 2019.– № 5 (60). – С. 51–62.
47 Касьянов, С.В. Цифровая трансформация как новый драйвер повышения результативности в системе государственного и муниципального управления // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2019.– № 9 (107). – С. 5.
48 Корчагин, С. Цифровая экономика и трансформация механизмов государственного управления. Риски и перспективы для России / С. Корчагин, Б. Польшиков // Свободная мысль. – 2018. – № 1 (1667). – С. 23–36.
49 Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Закон N 149-ФЗ от 27.07.2006 Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года// КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Москва, 1997 –. – Загл. с титул.экрана.
50 Выжимова, Н. Г. Цифровизация управления как фактор развития современного государства/ Н. Г. Выжимова, Е. Ю. Иванова, Е. А. Колесниченко // Бюллетень науки и практики. – 2018. – Т. 4. – № 5. – С. 465–473.
51 Большие данные в государственном управлении: опыт внедрения. – URL: http://window.edu.ru/resource/636/75636/files/Analysis_Center.pdf(дата обращения 23.05.22).
52 Пестунов, А. И. Криптовалюты и блокчейн: потенциальные применения в государстве и бизнесе / А. И. Пестунов // ЭКО. – 2018. – № 8 (530). – С. 78–92.
53 Белоусов, А.Л. Возможности применения технологии блокчейн в сфере страхования / А.Л. Белоусов, А.А. Шустров. // Финансы и кредит. – 2019. – Т. 25. № 1 (781). – С. 196–210.
54 Глазьев, С.Ю. Перспективы становления в мире нового VI технологического уклада / С. Ю. Глазьев // МИР. – 2010. – №2. – С. 4–10.
55 Пролубников, А.В. Платформенная модель государственной экономической политики // Многоуровневое общественное воспроизводство: вопросы теории и практики. – 2020. – № 18 (34). – С. 21–33.
56 Днепровская, Н. В. Цифровая трансформация взаимодействия органов государственной власти и граждан // Государственное управление. Электронный вестник. – 2018. – № 67. – С. 96–110.
57 Наумов, В. Б. Общие вызовы права и государственного управления в цифровую эпоху // Ленинградский юридический журнал. – 2019. – № 1 (55). – С. 43–57.
58 «Цифровая Россия: новая реальность», отчет 2017, июль. – URL: https://www.mckinsey.com/ru/our-insights(дата обращения 23.05.22).
59 Большаков, С. Н. Цифровая экономика как составляющая технологической платформы государственной политики и управления / С. Н. Большаков, И. В. Лескова, Ю. М. Большакова //Вопросы управления. – 2017. – №1. – С.64-–70.

Весь текст будет доступен после покупки