Деятельность органов местного самоуправления по организации работы с обращениями граждан (на примере Администрации городского округа Верхняя Пышма)

Введение 3
1. Теоретико-правовые основы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. 6
1.1. Нормативно-правовое обеспечение работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления 6
1.2. Методика анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления в работе с обращениями граждан 8
1.3. Международный и отечественный опыт деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан 16
2. Организация работы с обращениями граждан в Администрации городского округа Верхняя Пышма 33
2.1. Анализ нормативно-правового обеспечения деятельности Администрации городского округа Верхняя Пышма 33
2.2. Оценка эффективности деятельности Администрации городского округа Верхняя Пышма в аспекте организации работы с обращениями граждан 43
2.3. Проблематика организации работы с обращениями граждан в деятельности органов местного самоуправления 50
2.4. Перспективные пути эффективности деятельности органов местного самоуправления в аспекте работы с обращениями граждан 54
Заключение 62
Библиографический список 65

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. К числу основных прав граждан Российской Федерации относится право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение обладает гарантирующим свойством других прав, свобод и законных интересов, именно через обращения можно их реализовывать, защищать и восстанавливать. В связи с тем, что -местное самоуправление - это тип государственной власти, максимально приближенный к населению, взаимодействие с населением, важной частью которого являются обращения граждан в органы местного самоуправления, является одним из способов повышения эффективности государственных органов. Поэтому органы местного самоуправления должны быстро и конструктивно реагировать на все обращения граждан.
В целях реализации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления создана единая система обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, обеспечивающая согласованное функционирование государственных органов федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления в едином информационном пространстве и по единым методикам. Власть органов местного самоуправления должна быть максимально открытой и доступной населению. Деятельность и работа органов местного самоуправления должна быть направлена на достижение цели, которая заключается в построении конструктивного диалога с жителями муниципалитета по вопросам их жизнеобеспечения, учетом их мнения. Поэтому власть муниципалитета должна четко понимать важность обращений граждан в органы местного самоуправления в целях налаживания на муниципальном уровне обратной связи между гражданами и властью.

Весь текст будет доступен после покупки

Функционирование и развитие любого демократического государства должно основываться на принципе верховенства закона, строгого его соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также дальнейшего укрепления гарантий прав личности и их охраны. Конституция Российской Федерации закрепила обязанность государства в лице его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.
Институт обращений граждан имеет достаточно широкую правовую регламентацию. Правовой основой института обращений граждан является Конституция Российской Федерации 1993 года, в которой закреплен ряд статей, наделяющих граждан правом обращаться во властные структуры, а органам публичной власти должностным лицам вменяется обязанность рассматривать и разрешать такие обращения. Это статьи 2, 32, 53 и др. Статья 33 специально посвящена обращениям граждан. По данной статье граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В ч. 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что нормы данного закона не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами. Следовательно, можно выделить два различных вида обращения граждан, имеющих различную правовую регламентацию: общее и специальное.
Порядок подачи и рассмотрения общего обращения закрепляется:
Федеральным законом№ 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Указами Президента РФ, принятыми на основании этого закона.
Постановлениями Правительства РФ.
Инструкциями органов государственной власти и местного самоуправления, детализирующими и конкретизирующими нормы федерального закона.
Положениями и административными регламентами публичных органов.
Специальными законами и подзаконными актами субъектов РФ.
Рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов. В ч.2 статьи 3 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом. Изменение норм федерального закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления.
В тоже время законодательство субъектов не должно противоречить федеральному и уставленному в Конституции РФ разграничению предметов введения.
Несмотря на то, что Закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах и органах местного самоуправления, и не включает в список адресатов обращения граждан учреждения и организации, ряд коммерческих и некоммерческих организаций придерживаются положений Закона в своей работе. Такие организации закрепляют основные положения закона во внутренних локальных актах, регламентирующих работу с обращениями граждан.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.12.2022).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.12.2022).
3. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.12.2022).
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 28.12.2017) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.12.2022).
5. Комментарий к Федеральному закону от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) // https://www.lawmix.ru/commlaw/38 (дата обращения 15.12.2022).
6. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.12.2022).
7. Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения 15.12.2022).
8. Постановление администрации Городского округа Верхняя Пышма от 31.01.2019 № 115 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации Городского округа Верхняя Пышма, ее должностных лиц, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Городского округа Верхняя Пышма, работников муниципальных организаций Городского округа Верхняя Пышма, предоставляющих муниципальные услуги».
9. Распоряжение администрации Городского округа Верхняя Пышма от 07.05.2015 № 88 «О порядке рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции».
10. Распоряжение администрации Городского округа Верхняя Пышма от 18.04.2017 № 56 «О внесении изменений в распоряжение администрации Городского округа Верхняя Пышма от 07.05.2015 № 88 «О порядке рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции» .

Весь текст будет доступен после покупки