Деятельность органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Администрации Белозерского района Курганской области)

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РФ............6
1.1 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие, организация выявления, гарантии социальной поддержки. ……………………..6
1.2 Нормативно-правовое регулирование и организационное обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.................................................................................................16
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
БЕЛОЗЕРСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ).............................23
2.1 Особенности полномочий и функций органов местного самоуправления в
организации обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.................................................................................................23
2.2 Основные проблемы организации обеспечения жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в деятельности Администрации
Белозерского района ...............................................................................................33
2.3 Практические рекомендации по совершенствованию регулирования
и организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей на муниципальном уровне ..........................................46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................55
ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................................................................60

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования.
Существование в нашей стране детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является объективным фактом, требующим повышенного внимания государства к проблеме их защиты, охраны, социального обеспечения. Одной из важнейших задач государства является финансовая и материальная поддержка данной категории лиц, в том числе, в момент выхода их из под опеки государственных учреждений.
По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает более 730 тыс. детей-сирот и детей, оставщихся без попечения родителей.
Сегодня со стороны государства уделяется большое внимание вопросам обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие жилища является одним из важнейших определяющих элементов правового статуса личности. Однако, сегодня нельзя говорить о действенном механизме по обеспечению жильем детей-сирот. Данное утверждение подтверждается многочисленными нарушениями этих прав, о чем свидетельствуют и публикации в СМИ, судебные разбирательства. Данные негативные факторы вызваны как несовершенством организации органов исполнительной власти, преступлениями в данной сфере, а также проблемами правового регулирования.
Наличие нерешенных проблем в области обеспечения жильем детей-сирот и обусловило необходимость проведения комплексного анализа данного вопроса.
Анализ изученных источников и литературы. Вопросы деятельности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей стали объектом пристального внимания зарубежных и отечественных исследователей. Среди уделивших внимание данной проблеме, можно отметить таких авторов, как С.В. Бабенко, В.В. Беляков, А.В. Гришин, В.А. Ершов, И.А. Загоровский, Л.Ю. Михеева, Д.Б. Пашов, А.Ю. Томилов, Л.Н. Шохина и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ.
Предметом исследования состояние и проблемы деятельности органов местного самоуправления в вопросах предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере Администрации Белозерского района Курганской области.
Целью исследования является комплексный анализ деятельности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление основных проблем и разработка практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности на примере Администрации Белозерского района Курганской области.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- дать понятие, гарантии социальной поддержки и организацию выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- описать нормативно-правовое регулирование и организационное обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- изучить особенности полномочий и функций органов местного самоуправления в организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- выявить основные проблемы организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности Администрации Белозерского района Курганской области;
- предложить практические рекомендации по совершенствованию регулирования и организации обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальном уровне.
Хронологические рамки исследования определяются периодом с 2016 года по 2019 год.
Методологическую основу исследования. При проведении исследования использовались формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, индуктивный и дедуктивный методы, в также методы диалектики и системного подхода.
Теоретико-методологическая основа и эмпирическая база исследования. Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили принципы и положения теории обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ, материалы научно-практических конференций, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Курганской области по данному вопросу.
Эмпирическую базу исследования составили данные органов официальной статистики, органов государственной власти, органов местного самоуправления, данные, публикуемые в статьях периодической печати и документы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Белозерском районе Курганской области.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, а также другие Федеральные законы Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, иные подзаконные акты, регулирующие отношения, составляющие объект исследования.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы. Основным результатом выпускной квалификационной работы будет совершенствование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Структура выпускной квалификационной работы: введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РФ



1.1 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие, организация выявления, гарантии социальной поддержки

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
а) дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
б) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием родителями наказания в виде лишения свободы, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и т.д.;
в) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами:
- свидетельство о смерти;
- решение суда о лишении родительских прав, признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными;
- приговор суда об осуждении родителей;
- медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующий выполнению ими своих обязанностей и другие.
Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материального обеспечения и льгот.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конвенция о правах ребенка» одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I. // Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 1993.
2. Всеобщая декларация прав человека от 1948 г. //. Российская газета. 1998. — 10 декабря.
3. Декларация о социальных и правовых принципах от 3 декабря 1986 г. // Правовая информационно-справочная система «КонсультантПлюс».
4. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. – М.: Приор, 2019. – 32с.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
6. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.01.2019г.) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.04.2019) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. - № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 3.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880.
10. Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
11. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 03.08.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. - 28.04.2008. - № 17, ст. 1755.
12. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ред. от 20.12.2017 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 11.07.1991. - № 28. - ст. 959.
13. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 (ред. от 30 января 2013 г.) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» // «Российская газета», №205, 22.10.1997г.
14. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // «Российская газета», №112, 27.05.2005г.
15. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (с изм. от 16 января 2008 г.)) // «Российская газета», №16, 27.01.2006г.
16. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 08 апреля 2013 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // «Российская газета», №28, 10.02.2006.
17. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
18. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».
19. Распоряжение Правительства РФ от 06.04.2019 № 656-р «Об утверждении комплекса мер по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений на 2019 - 2021 годы» // Собрание законодательства РФ. - 22.04.2019. - № 16. - ст. 1966.
20. Закон Курганской области от 5 октября 2007 года № 288
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (с изменениями на 24 сентября 2018 года) // Консультант плюс.
21. Устав Белозерского района Курганской области (с изменениями и дополнениями на 25.03.2019г.). Документ не опубликован.
22. Решение Белозерской районной Думы Курганской области от 21 декабря 2018 года №211 «О бюджете Белозерского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Документ не опубликован.
23. Постановление Главы Белозерского района Курганской области от 7 мая 2019 года №195 О внесении дополнения в постановление Главы Белозерского района от 02.03.2010 г. № 56 «Об образовании и составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Белозерского района».
24. Постановление Администрации Белозерского района Курганской области от 08 мая 2017 года №186 «О создании межведомственной комиссии по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Белозерского района». Документ не опубликован.
25. Дмитриева, А. С. Правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 81-84.
26. Левицкая, Е.А., Пенькова, И.Г. «Общая характеристика источников правового регулирования отношений по защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию. Р-н-Д, - 2016. - С.144-148.
27. Нечаева, А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. - 2017. - № 6. - С. 60-66.
28. Николаева, Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. - 2018. - № 6. - С. 14-18.
29. Пронин, А.А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии. - 2015. - № 4. - С. 53-58.
30. Святкина, Т. П. Понятие и особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. - 2018. - №18. - С. 266-269.
31. Сусликов, В.Н., Шкилева, Н. Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. - 2018. - № 4. - С. 6 16.
32. Булгакова, А.В. Нормативно-правовое регулирование предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в субъектах Российской Федерации // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 20(40). URL: https://sibac.info/journal/student/40/119330 (Дата обращения: 17.05.2019).
33. Выдача квартир детям-сиротам: как получить // https://lgotarf.ru/lgoty/article/predostavlenie-zhilya-detyam-sirotam (Дата обращения 12.05.2019 г.).
34. Порядок предоставления жилья детям-сиротам в 2019 // https://www.asi.org.ru/news (Дата обращения 12.05.2019 г.).
35. Предложение по обеспечению жильем детей-сирот // https://www.proza.ru/2014/06/23/403 (Дата обращения 12.05.2019 г.).
36. Предоставление жилья детям-сиротам // https://pravovedus.ru/practical-law/family/predostavlenie-zhilya-detyam-sirotam/ (Дата обращения 12.05.2019 г.).
37. Предоставление жилья детям-сиротам в 2018-2019 году // https://quittance.ru/articles/lgoty/zhile-detiam-sirotam-v-2018-2019-godu-poriadok-i-usloviia-predostavleniia-kvartir-dokumenty-zakony-i-novosti/#i-13 (Дата обращения 12.05.2019 г.).
38. Предоставление жилья детям-сиротам в 2019 году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lgoty-vsem.ru/subsidii/predostavlenie-zhilya-detyam-sirotam.html (Дата обращения: 17.05.2019).
39. Проблемы правового регулирования обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения // https://posidpo.ru/bukina-p-i-delegeoz-e-g-problemyi-pravovogo-regulirovaniya-obespecheniya-zhilishhnyih-prav-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-aktualnyie-problemyi-i-vozmozhnyie-puti-ih-r/ (Дата обращения 13.05.2019 г.).
40. Сиятскова, К.Н. Правовой статус детей-сирот // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 14(14). - Режим доступа: https://nauchforum.ru/journal/stud/14/25633 (дата обращения: 27.05.2019).
41. Сиятскова, К.Н. Правовой статус детей-сирот [Электронный ресурс] // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 14(14). – Режим доступа: https://nauchforum.ru/journal/stud/14/25633 (Дата обращения: 17.05.2019).
42. У чиновников в регионах будет меньше лазеек для отказа»: юристы пояснили новый закон о предоставлении жилья детям-сиротам // https://www.asi.org.ru/news/2018/08/03/deti-siroty-zhile-eksperty/ (Дата обращения 12.05.2019 г.).
43. Число детей-сирот в России сократилось вдвое за четыре года // Режим досту: http://www.rbc.ru/politics/17/11/2016/582d7 c8d9a79474d2f34c7ca (Дата обращения 12.05.2019 г.).

Весь текст будет доступен после покупки