Деятельность органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения.

Введение 5
Глава 1. Теоретические основы деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения 9
1.1 Органы опеки и попечительства в системе социальной защиты населения 9
1.2 Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения 15
Глава 2. Реализация основных направлений деятельности региональными органами опеки и попечительства 22
2.1 Порядок выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства 22
2.2 Договор об осуществлении опеки или попечительства 28
2.3 Анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2020-2022 гг. 33
Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения 38
3.1 Проблемы в деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения 38
3.2 Перспективы дальнейшего совершенствования деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения 43
Заключение 48
Библиографический список 50
Приложение А Рисунок 1 – Структура отдела органов опеки и попечительства 54
Приложение Б Таблица 1 – Выписка из общего свода компетенций органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, закрепленных в федеральном законодательстве 55
Приложение В Образец Журнала первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей 56
Приложение Г Образец Акта об оставления ребенка в организации 57
Приложение Д Образец Анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей 58
Приложение Е Образец Заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах 61
Приложение Ж Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении опекуна или попечителя 64
Приложение И Образец Акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно 65
Приложение К Выписка из Договора об осуществлении опеки или попечительства 66
Приложение Л Рисунок 2 Численность детей – сирот оставшихся без попечения родителей, тыс.чел. 67

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Российская Федерация – социальное государство, которое ставит перед собой цель организовать помощь всем нуждающимся слоям населения. Данный замысел государство реализует с помощью различных государственных и общественных структур. Одно из значимых мест занимают органы опеки и попечительства, которые решают конкретные проблемы каждого нуждающегося члена общества. Органы опеки и попечительства являются неотъемлемой частью социальной политики, ведь именно от качества и уровня выполнения, возложенных на них полномочий зачастую зависит жизнь и судьба не только одного человека, но и семьи и даже социальной группы. В связи с этим особое внимание необходимо уделить вопросу регулирования и функционирования деятельности данных органов. В настоящее время, даже с учетом того, что органы опеки и попечительства структурированы и упорядочены, все равно возникают проблемы по осуществлению и реализации основного вида их деятельности. Несмотря на то, что в российском законодательстве есть нормативно правовой акт - Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г., регулирующий всю сферу опеки и попечительства, существует множество противоречий, как законодательного, так и организационного уровня.
Этот вопрос не остается незамеченным и среди юристов-теоретиков. Существует множество дискуссий и статей посвященные органам опеки и попечительства. Насущными вопросами являются вопросы совершенствования законодательства об опеке и попечительстве, а также вопросы, касающиеся правового статуса органов опеки и попечительства и объема переданных им полномочий.
Проанализировав статистику, можно увидеть, что в Российской Федерации существует дефицит специалистов задействованных в деятельности органов опеки и попечительства. По данным российского информационного агентства ТААС нехватка специалистов составляет на 18 апреля 2022 - 7,9 тыс. человек. Отмечается, что сегодня в органах опеки и попечительства работают около 12 тыс. человек. На каждого специалиста приходится по 2,5 тыс. детей, указали в пресс-службе. Работа в органах опеки и попечительства связана с принятием решений о человеческой жизни и судьбе, а это огромная эмоциональная нагрузка. Более половины работников данного исполнительного органа заняты в этой профессии менее пяти лет, а 16,5% - менее года.

Весь текст будет доступен после покупки

Институт опеки и попечительства сформировался не сразу, он прошел множество преобразований и изменений на своем пути. Если говорить о его состоянии на данный момент, то можно заметить, что этот институт стал неотъемлемой, даже незаменимой частью социального обеспечения населения. Институт опеки и попечительства является комплексным, его деятельность включает в себя нормы семейного и гражданского законодательства, а также нормы административного и конституционного права, что способствует обеспечению защиты законных интересов и личных имущественных прав незащищенных категорий граждан .
Деятельность института осуществляется специально уполномоченными органами, в настоящее время это органы опеки и попечительства. Именно они выполняют и реализуют главные функции по опеке и попечительству в сфере социального обеспечения. Действуют в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, который позволяет передавать данные функции органам местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 121 Семейного кодекса, органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства. Сама структура органов опеки и попечительства в зависимости от субъекта может меняться. Так, отдел опеки и попечительства может входить в департамент, как это существует в большинстве органов опеки и попечительства, либо же функционировать независимо. В небольших городах, поселках городского типа, где нет единой региональной системы органов опеки и попечительства, полномочия органов передаются органам местного самоуправления. Такой структурой отличаются такие крупные города как Москва и Санкт-Петербург. Независимо от структуры или названия данных органов, все они выполняют единые функции и задачи. В большинстве организаций структура органов опеки и попечительства представлена одинаково. (Приложение А)
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим органы опеки и попечительства, как органы исполнительной власти, созданные для реализации основных направлений социальной политики государства. В этом случае речь идет о том, что же выполняют данные органы и в чем заключается их основная деятельность. Для того чтобы понять для чего они вообще были созданы, сперва необходимо определить цель их функционирования в системе российского права. Применимо к органам опеки и попечительства цель выражена в задачах, которые отражены в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СЗ РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014 №129-ФЗ) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
4. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // СЗ РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177.
6. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1643.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
8. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.
9. О присоединении Российской Федерации к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей: федеральный закон от 05.06.2012 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. – СЗ РФ. – 2012. – № 24. – Ст. 3079.
10. О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: указ Президента РФ от 28.12.2012 г. № 1688 // СЗ РФ. – 2012. – № 53 (часть II). – Ст. 7860.

Весь текст будет доступен после покупки