Единство и дифференциация надзорной деятельности в системе органов МЧС России

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ 5
1.1 Виды и причины ЧС 5
1.2 Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 15
ГЛАВА 2. Единство и дифференциация надзорной деятельности в системе органов МЧС России 34
2.1 Нормативная правовая основа надзорной деятельности, осуществляемой в системе МЧС России 34
2.2. Правоприменительная деятельность органов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 37
2.3. Особенности правоприменения в сфере федерального государственного надзора в области пожарной безопасности 40
2.4 Административно-правовые особенности государственного надзора за пользованием маломерными судами 50
ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ МЧС РОССИИ 56
3.1 Единство надзорной деятельности и перспектива ее правовой основы 56
3.2 Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в перспективной единой системе надзоров 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76

Весь текст будет доступен после покупки

Общество становится все более зависимым от техносферы. Ее разрушение равносильно катастрофе, а бесконтрольный неограниченный рост техносферы приводит зачастую к деградации окружающей природной среды. При катастрофах разрушениям подвергается также социальная сфера обитания человека, отвлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий ЧС, что сказывается на уровне жизни людей. Системы социального обеспечения и здравоохранения начинают давать сбои и порою просто не справляются со своими задачами. Поэтому защита населения от ЧС является одной из главных задач государства.
Для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер по сокращению ущерба, причиняемого ЧС. К сожалению, общество еще не овладело в достаточной степени механизмом управления столь большими системами, как «природа — техносфера — общество». Разноплановые задачи, которые должны решаться в интересах управления риском, опираются на такие наукоемкие сферы, как физические механизмы развития аварийных ситуаций и аварий, формирования опасных природных явлений, модели и методы прогноза силы, времени и места их возникновения, способы предотвращения их возникновения, снижения силы или смягчения последствий ЧС, экономические исследования, методы оптимального планирования.

Весь текст будет доступен после покупки

ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

1.1 Виды и причины ЧС
Чрезвычайная ситуация — это состояние, при котором в результате негативных воздействий от реализации какой-либо опасности на объекте экономики, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, экономике и окружающей природной среде .
Причинами ЧС являются проявления определенных опасностей:
— природных (включая биологические и космические);
— техногенных;
— социальных.
Природными причинами чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления:
1. Геологические (землетрясения, оползни и обвалы, лавины, сели, просадки лессов, подтопление территорий);
2. Геокриологические (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция, суффозия, карст);
3. Геолого-гидрологические (цунами);
4. Гидрологические (наводнения, наледеобразование);
5. Метеорологические (сильные морозы, метели, засухи, ураганы, смерчи);
6. Биологические — массовое размножение сельскохозяйственных вредителей, болезни растений и домашних животных, эпидемии среди животных и людей. Выделяют также биогеохимические опасные явления — это выбросы опасных газов из водоемов (озер, болот) и др. К биолого-социальным ЧС приводят инфекционная заболеваемость и групповые отравления людей; инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных; поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями;
В СССР из всех расходов на ГО из союзного бюджета выделялись 30 - 35%, из республиканского и местных бюджетов 25% - 30%, и из средств предприятий - около 50%. В США 50% расходов на ГО покрываются из федерального бюджета, 50% - из бюджета штатов и местных органов власти. В Швейцарии на ГО расходуются из федерального бюджета 46%, из бюджетов кантонов - 43%, остальные - из бюджетов коммун и т. д. В 1997 г. в ФРГ принят закон, в соответствии с которым основная часть расходов на ГО возложена на местные органы власти. Совместные расходы федеральных и местных органов власти оправданы, прежде всего, тем, что ГО носит, скорее, социальный, чем военный характер, а забота о жизни и здоровье населения - это первейшая задача местных органов власти .
В МЧС России разработана Концепция «Основные направления государственной политики РФ в области ГО» , в соответствии с которой предусматривается провести следующие мероприятия: перестройку войск ГО с учетом требований военной реформы и социально-экономических условий в стране; создание в субъектах РФ, городах, районах, на объектах экономики спасательных формирований, финансируемых за счет местного бюджета и средств предприятий; формирование мобильных группировок служб ГО, состоящих из: соединений, воинских частей, военизированных и специальных формирований ГО, соединений и воинских частей Минобороны, МВД России и других ведомств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных операций и жизнеобеспечения пострадавшего населения, аварийно-спасательных формирований, ведомств и организаций, выделяемых в соответствии с Планом гражданской обороны РФ; укрепление и совершенствование деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля МЧС России; восстановление системы оповещения и информирования населения .

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки