Экологическая экспертиза как способ обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК СПОСОБА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5
1.1 Правовое регулирование государственного надзора (контроля) в области охраны окружающей среды 5
1.2 Понятие и принципы экологической экспертизы 14
1.3 Правовые основы экологической экспертизы в Российской Федерации 19
2 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 26
2.1 Особенности проведения экологической экспертизы 26
2.2 Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе 31
2.3 Совершенствование системы экологической экспертизы в Российской Федерации 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Экологическая экспертиза играет важную роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду. Право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ), является одним из фундаментальных и всеобъемлющих, важнейших, непосредственно действующих естественных прав человека и гражданина, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием .
Анализ научной литературы показало, что в настоящее время практически отсутствуют фундаментальные исследования в рассматриваемой сфере. В данной связи проведение комплексного фундаментального исследования, посвященного изучению вопросов правового регулирования экологической экспертизы представляется своевременным и актуальным как с научно-теоретической, так и с прикладной точек зрения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу правового регулирования экологической экспертизы.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, раскрывающие вопросы правового регулирования экологической экспертизы; научные изыскания по теме исследования; правоприменительная практика.
Целью выпускного исследования является анализ правового регулирования экологической экспертизы.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть вопрос правового регулирования государственного надзора (контроля) в области охраны окружающей среды;
- определить понятие и принципы экологической экспертизы;
- изучить правовые основы экологической экспертизы в Российской Федерации;
- раскрыть особенности проведения экологической экспертизы;
- проанализировать вопрос ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе;
- предложить меры по совершенствованию системы экологической экспертизы в Российской Федерации;
- в заключении подвести итоги, сделать выводы по проведенному исследованию.
При написании настоящей работы в качестве базового использован традиционный для всех юридических наук диалектический метод. В качестве общенаучных методов автор оперировал общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.
Теоретическую базу исследования составили научные труды в области экологического права. Вопросы, связанные с правовым регулированием экологической экспертизы исследовались и широко освещались в научной литературе В.Б. Агафоновым, М.М. Бринчуком, А.М. Волковым, Л.С. Гамидуллаевой, С.А. Липски, А.И. Гончаровым, А.П. Анисимовым, Г.А. Безносовым, С.А. Боголюбовым, И.Ю. Бортником, Ю.Е. Будниковой, М.И. Васильевой, А.А. Жарковой, И.О. Красновой, Е.А. Мальцевой, С.И. Мишулиной, И.А. Усенковым, М.Д. Джикия, Ю.А. Ивановым, Н.И. Хлуденевой и многими другими учеными, внесшими достойный вклад в экологическое право.
Нормативную основу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации.
Проведенное исследование обладает не только теоретической, но и практической значимостью, поскольку его результаты позволяют выявить наиболее значимые правоприменительные трудности и проблемы правового регулирования экологической экспертизы.
Структура выпускной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК СПОСОБА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1 Правовое регулирование государственного надзора (контроля) в области охраны окружающей среды

Важной функцией государственного управления выступает контрольная деятельность. В российском административном праве выделяется две разновидности контрольной деятельности: контроль и надзор.
В федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) содержится легальное определение контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль), а в ч. 1 ст. 65 указанного закона раскрывается понятие «государственный экологический надзор».
Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (ред. от 21 июля 2014 года №11-ФКЗ) // Российская газета. - №237. - 1993; Российская газета. - №163. - 2014.
2. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды от 16 июня 1972 года // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 21 июля 2014 года №234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 31 декабря 2014 года №499-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №30 (Часть I). - Ст. 4235; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №1 (часть I). - Ст. 52.
4. Федеральный закон от 18 июля 2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 3 июля 2016 года №277-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №30 (ч. 1). - Ст. 4590; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №27 (Часть I). - Ст. 4210.
5. Федеральный закон от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29 июля 2017 года №224-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №30. - Ст. 3735; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №31 (Часть I). - Ст. 4773.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27 ноября 2017 года №332-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №52 (ч. 1). - Ст. 6249; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №49. - Ст. 7304.
7. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28 июня 2014 года №194-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - №49. - Ст. 6071; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №26 (часть I). - Ст. 3400.
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №31 (Часть I). - Ст. 4829.
9. Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №2. - Ст. 133; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №31 (Часть I). - Ст. 4829.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (ред. от 27 ноября 2017 года №359-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №49. - Ст. 7331.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 27 ноября 2017 года №336-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №49. - Ст. 7308.
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №44. - Ст. 4147; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №31 (Часть I). - Ст. 4829.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (ред. от 7 марта 2017 года №33-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст. 2954; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №11. - Ст. 1542.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 29 декабря 2015 года №408-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №48. - Ст. 4556; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №1 (часть I). - Ст. 28.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 7 февраля 2017 года №12-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №7. - Ст. 1031.
16. Закон РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (ред. от 3 июля 2016 года №279-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №10. - Ст. 823; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №27 (Часть I). - Ст. 4212.
17. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2014 года №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» (ред. от 27 июля 2017 года №886) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №20. - Ст. 2535; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - №32. - Ст. 5070.
18. Правила подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 года №489 (ред. от 9 сентября 2016 года №892) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №28. - Ст. 3706; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №38. - Ст. 5542.
19. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 года №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (ред. от 18 февраля 2016 года №117) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - №10. - Ст. 1100; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №8. - Ст. 1134.

Весь текст будет доступен после покупки