Федеральные органы исполнительной власти: особенности административно-правового статуса

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 5
1.1 Характерные черты органа публичной власти 5
1.2 Правовой статус исполнительных органов публичной власти 8
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 13
2.1 Система федеральных органов исполнительной власти 13
2.2 Проблемы правового обеспечения административно-процедурной деятельности органов публичной власти 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 24

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
В Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) тер-мин «публичная власть» появился с момента внесения изменений в 2020 году. Ранее этот термин встречался в федеральном законодательстве, но в Конституции РФ официально закреплен не был.
Результатом конституционной реформы 2020 г. стало закрепление в тексте Конституции РФ категории единой системы публичной власти, а также конституционное отражение основ ее организации (ст. 132). Как понятие научной и судебной доктрины данная категория имела место и ранее, однако с принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1 -ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» она трансформировалась в нормативную категорию и, безусловно, требует своего переосмысления.
Внесение термина «публичная власть» в Конституцию РФ было вызвано необходимостью установить порядок в области взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны быть под управлением государственных органов, так как система, которую они формируют начала «расшатываться».

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Характерные черты органа публичной власти

Российская Федерации провозглашает себя государством демократическим и правовым, закрепляя нормами Основного закона, носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ, который реализует публичную власть посредством референдумов, выборов, про-являя народовластие в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, рассматривая, представленные в Конституции РФ способы реализации публичной власти, можно констатировать о двух разновидностях ее осуществления - прямой демократии или через органы государственной власти, т.е. представительной .
Однако, по мнению правоведов, содержание понятия публичной власти законодателем не раскрыто полностью, несмотря на то, что организация публичной власти определяется в ведение РФ. В Конституции РФ довольно подробно обозначена система конституционных органов публичной власти, в которую входят органы публичной государственной власти, органы публичной муниципальной власти, органы публичной общественной власти и органы публичной международно-правовой власти, в свою очередь, подразделяющиеся на виды, в том числе, и в регулирующем их деятельность законодательстве.
Таким образом, имея в Основном Законе страны все атрибуты реализации народовластия посредством прямой и представительной демократии, проблемой является понимание правовой сущности определения органов публичной власти, регламентации их законодательством.
К органам публичной власти законодатель относит не только органы местного самоуправления и органы государственной власти, указывая в нормах законодательства, на существование в единой системе публичной власти, других институтов, причем, используя глагол «составляют», что подразумевает их конкретное образование, в самых разнообразных видах.
Конечно, характерным признаком органов публичной власти является непосредственное отношение к вопросам принуждения, реализации власти, вытекающее из природы данного явления. Но, при установлении демократической формы правления, важным, для определения органов публичной власти является их формирование и обозначение задач решаемых для достижения определенных целей.
Поэтому, орган публичной власти может быть представлен, как созданная на основе законодательства социальная организация, с полномочия-ми осуществления публичной власти, функционирование которой определено и отвечает запросам общества и направлено на защиту конституционных гарантий и ценностей.
Таким образом, рассматривая публичную власть, как единую систему, в которой не может быть обособленных органов ее реализующих, важно при определении органов публичной власти, обозначить общие характерные черты, им присущие, рассмотрев специфику осуществления публичной власти государственными, муниципальными, общественными органами.
Так, основными характерными чертами, присущими органам публичной власти, можно обозначить: законность реализации публичной власти, обусловленная необходимостью создания и регулирования деятельности органов ее осуществляющих, в зависимости от форм образования видов оказания воздействия на общество, преследующие единую цель защиты национальных интересов и потребностей граждан, направленных на обеспечение благосостояния. Таким образом, социальный характер публичной власти и осуществляющих ее органов, в соблюдении принципа народовластия, определяет предназначение ее, как средства реализации власти народа, что отмечено в трудах правоведа С.А. Авакьяна, и предполагает разделение органов публичной власти на категории в соответствии с назначением в принятии решений, взаимодействия по оформлению задач и их исполнением . Законность осуществления органами публичной власти обусловлена регламентации их создания и деятельности, определенной законодателем, на основе конституционных принципов.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г.
№ 6- ФКЗ, от 30 дек.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 1 июля 2020 г. № 1— ФКЗ) // Рос. газ. — 2020. — 04 июля.
2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти : Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 11. — Ст. 1416.
3. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ : принят Гос. Думой 27 октября 2020 г. : одобрен Советом Федерации 03 ноября 2020 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — № 45. — Ст. 7061.
4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-рации: Федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ : принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. : одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г. : [ред. от 27.12.2018] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 19. — Ст. 2060.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. № 11. — Ст. 945.
6. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2020. — №24. — Ст. 346.

Весь текст будет доступен после покупки