Финансово-правовая ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Введение 3
§ 2. Бюджетное нарушение как основание бюджетной ответственности 7
§ 3. Понятие и виды мер бюджетного принуждения 11
§ 4. Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства 16
§ 5. Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства 21
Заключение 24

Весь текст будет доступен после покупки

Взаимосвязь между бюджетным контролем и ответственностью за нарушения бюджетного законодательства всегда существовала. Однако не всегда осуществление бюджетного контроля завершается применением ответственности. Также ответственность за нарушения бюджетного законодательства иногда может применяться без предварительного проведения контрольных мероприятий. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ были внесены существенные изменения в ч. IV «Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения» БК РФ. Утратила силу гл. 28, введены гл. 29 и 30. Глава 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» определяет понятия «бюджетное нарушение» и «бюджетные меры принуждения», а гл. 30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение» устанавливает меры бюджетного принуждения за такие нарушения, как нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат и другие нарушения, связанные с бюджетными кредитами, а также за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Этот же Закон внес и существенные изменения в КоАП РФ. Известно, что юридическая ответственность — это государственное принуждение к исполнению требова­ний права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой сторо­ной, государством и обществом.
Юридическая ответственность является одной из острейших проблем современной юридической науки, ибо, по образному выражению О. Э. Лейста, без юридической от­ветственности право становится бессильным, ненадежным.
Вопрос о финансовой ответственности очень сложный и спорный. Одни ученые, в основном теоретики (Н. А. Власенко и др.), считают, что самостоятельного вида финансово- правовой ответственности не существует , другие ученые, главным образом специалисты по финансовому праву (Н. И. Химичева, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева, А. А. Мусаткина и др.), придерживаются противоположного мнения Однако и среди последней группы ученых нет единого мнения. Одни специалисты считают, что имеется только финансовая ответственность , другие допускают также наличие отраслевой — налоговой — ответственности . Д. Винницкий, кроме налоговой ответственности, предусматривает возможность существования ответственности за нарушение налогового законодательства . Он различает налоговую ответственность, регулируемую налоговым деликтным правом, и ответственность за нарушение налогового законодательства, которую считает комплексной, поскольку она регламентируется нормами не только налогового, но и административного, уголовного и гражданского права.

Весь текст будет доступен после покупки

§ 1. Понятие и природа бюджетной ответственности
В связи с развитием бюджетного законодательства новое содержание приобретают институты бюджетного права, в частности, институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
До недавнего времени в юридической литературе практически не встречалось публикаций, посвященных проблемам ответственности в бюджетной сфере. Некоторые учебники по финансовому праву даже не раскрывали содержания этого правового института. Такое положение было вызвано отсутствием нормативно-правового регулирования вопросов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Необходимость решения всех этих проблем привела к разработке в
1997 г. Бюджетного кодекса РФ, принятого Государственной думой 17 июля 1998 г. и вступившего в действие с 1 января 2000 г. Из четырех частей Бюджетного кодекса РФ одна часть целиком посвящена ответственности.
Необходимо отметить, что в Бюджетном кодексе РФ не используется термин «бюджетная ответственность», хотя предусмотрены бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения. Думается, было бы целесообразно в БК РФ закрепить определение «бюджетной ответственности».
Бюджетная ответственность - это разновидность финансово-правовой ответственности, которая заключается в применении мер бюджетного принуждения к субъектам бюджетных правоотношений, совершивших бюджетное нарушение. Для бюджетной ответственности характерны следующие признаки:
1. Бюджетная ответственность имеет собственную нормативную основу – бюджетное законодательство (БК РФ, законы о бюджете на конкретный финансовый год), договоры и соглашения на основании которых выделяются денежные средства из одного бюджета другому бюджету.
2. Основанием бюджетной ответственности является бюджетное нарушение.
3. Мерами бюджетной ответственности являются меры бюджетного принуждения, влекущие для правонарушителя определенные отрицательные последствия имущественного характера.
4. Субъектами бюджетной ответственности являются органы государственной власти, местного самоуправления, а также предприятия, организации, учреждения.
5. Бюджетная ответственность реализуется в специфической процессуальной форме.
6. Целями бюджетной ответственности является восстановление правопорядка в бюджетной сфере.
7. Бюджетная ответственность применяется в административном порядке.
К бюджетной ответственности в полной мере применимы общетеоретические подходы: позитивный и ретроспективный. Позитивный аспект реализации бюджетной ответственности прямо закреплен в бюджетном законодательстве. В качестве примера можно привести ст. 167 БК РФ, где закреплено: «Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных БК РФ. Законодатель употребляет термин «ответственность» не только в негативном, но и в позитивном значении – как ответственность за будущие и настоящие действия.
Позитивную бюджетную ответственность можно рассмотреть как положительное отношение субъектов бюджетных правоотношений к правовым предписаниям и добросовестное добровольное выполнение ими правовых требований, установленных в бюджетном законодательстве. Например, добровольное соблюдение субъектами бюджетных правоотношений обязанностей использования бюджетных средств по целевому назначению, возращения бюджетных кредитов в установленные сроки и другое, необходимо рассматривать как проявление позитивного аспекта бюджетной ответственности. Определяя ответственное использование бюджетных средств как позитивную составляющую бюджетно-правового регулирования, следует согласиться с Ф.В. Маркеловым, что «для обеспечения и развития ответственного отношения субъектов к своим правам и обязанностям в рамках бюджетных правоотношений немаловажное значение имеет развитие положений о стимулах». Следует отметить, что в общей теории права разработка вопросов правового стимулирования рассматривается как одно из актуальных и перспективных направлений научных исследований.
Так, в бюджетно-правовом регулировании, по мнению Ф.В. Маркелова стимулы можно предоставить в виде следующих мероприятий:
а) при бюджетном кредитовании: снижение ставки процентов, увеличение сроков использования средств;
б) при бюджетном финансировании: установление преимущественного права на финансирование из бюджета в отношении получателей бюджетных средств, имевших наиболее результативные показатели и эффективность в использовании бюджетных средств за предыдущий финансовый год, по сравнению с иными получателями, не проявившими себя в качестве активных субъектов правомерного поведения;
в) в рамках бюджетного процесса: использование в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год больше рекомендательных норм для субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам основных направлений расходования и использования их бюджетных средств и т.д.

Таким образом, возвращаясь к понятию бюджетной ответственности, можно сделать вывод, что бюджетная ответственность представляет собой добровольное соблюдение правовых требований участниками бюджетных правоотношений, основанное на сознательно надлежащем выполнении ими своих бюджетных обязанностей перед государством, а в случае их неисполнения - обязанность претерпевать предусмотренные бюджетным законодательством меры бюджетного принуждения, применяемые к правонарушителю за совершенное бюджетное нарушение, заключающиеся в лишениях имущественного характера.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки