Формирование актуальных форм сервисного государства в Российской Федерации

Введение 4
1 Теоретические основы сервисного государства 8
1.1 Понятие сервисного государства 8
1.2 Нормативное правовое обеспечение сервисного государства 18
2 Оценка эффективности применения форм сервисного государства в рф 24
2.1 Анализ показателей становления сервисного государства в рф. 24
2.2 Оценка деятельности органов государственной власти рф по реализации концепции сервисного государства 36
3 Перспективы развития сервисного государства в рф 42
3.1 Оптимизация ключевых госуслуг и формирование эффективного сервисного государства в эпоху цифровой экономики 42
3.2 Создание комфортной системы взаимодействия между государством и гражданином 50
Заключение 56
Список использованных источников 58

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что качество жизни населения в Российской Федерации зависит не только от качества товаров работ и услуг, предоставляемых субъектами предпринимательства, но и от качества услуг, предоставляемых государством.
Государство, выступая в качестве субъекта, предоставляющего государственные услуги, становится сервисным государством, деятельность которого в публично–правовом смысле направлена и ориентирована на улучшение и гарантированность благосостояния как населения, так и бизнеса в Российской Федерации. Как отмечает Ю.М. Большакова «… институт государственного сервиса можно определить, как норму взаимодействия государства и общества (как субъектов процесса производства – потребления государственных услуг), имеющую целью достижение и поддержание (благодаря обратной связи) консенсуса государства и общества в указанной сфере…» [18].

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА


1.1 ПОНЯТИЕ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА


Несмотря на то, что сервисная концепция государства как теория получила распространение к концу 1990–гг. ХХ века, в трудах как российских, так и зарубежных исследователей не существует единого подхода к определению сервисного государства.
О.В. Романовская, рассматривает «сервисное» государство как «…особую политическую форму организации публичной власти, располагающую специальным аппаратом управления, направленным на оказание публичных услуг индивидам, а также как систему социально–правовых гарантий достойного жизнеобеспечения человека, его прав и свобод…» [34, с.52].
Ю.М. Большакова сформулировала определение и охарактеризовала некоторые практические меры, связанные с построением сервисного государства. По ее мнению, сервисное государство – это «…особая политическая форма организации публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления, направленным на оказание публичных услуг индивидам, а также система социально–правовых гарантий достойного жизнеобеспечения человека, его прав и свобод…» [18, с.113].
Э.С. Набиуллина полагает, что «сервисная ориентированность» государства – это такое состояние системы органов исполнительной власти, при котором обеспечивается «необходимое качество государственных услуг», т.е. «условий, при которых гражданин будет тратить минимум времени, сил и ресурсов для получения государственных и муниципальных услуг, а предприниматель – для начала и ведения бизнеса» [35].
Н.Д. Кандрина, отмечая сущность «сервисного администрирования» как одну из новых технологий публичного управления, получивших обоснование в рамках теории «нового государственного управления», считает, что:
1) государственные институты должны обеспечить более качественное обслуживание граждан «путем использования современной электронной системы предоставления услуг государственных учреждений»;
2) поскольку государственное управление существует на деньги граждан –налогоплательщиков, оно должно быть «развернуто прежде всего в сторону удовлетворения нужд граждан, а не самих бюрократов»;
3) в современных условиях вся деятельность государственной службы должна расцениваться в первую очередь как «служба сервиса» для граждан [29].
А.М. Игнатова в своем диссертационном исследовании указывает на значимость государственного сервиса для населения, так как «…граждане обращаются в государственные органы не за получением личной выгоды или необходимых благ, а в связи с получением документов или осуществлением в их отношении контрольно–надзорных и разрешительных действий. Данные действия обусловлены не интересом гражданина, а исполнением обязательств и являются вынужденными действиями. Сфера государственных услуг для населения становится олицетворением всего (самого) государства, т.к. граждане вынуждены довольно часто и плотно взаимодействовать с государственными органами…» [25, с.92].
Ю.И. Грибанов поясняет, что «…сервисный подход к построению современного государства «связан с такими направлениями оптимизации властно–правовой деятельности, как развитие сетевых форм управленческого взаимодействия, формирование «электронного правительства», коммуникативных технологий контроля и планирования, развитие «онлайновых» услуг, формирование многосторонних связей, позволяющих гражданам активно участвовать в отправлении власти…» [21].
Ю.В. Козяк фактически отождествляя понятие «сервисное государство» с социальным и электронным государством, пишет, что «электронное государство – прежде всего социальное государство», а «социальное государство в определенной части является сервисным государством» [30].
Рассуждая о соотношении таких понятий, как «электронное государство», «электронное правительство», «социальное государство», «сервисное государство», Е.И. Добролюбова и В.Н. Южаков [23], М.Р. Дряев [24], Г.В. Осипов [33] и особенности существования этих форматов в период пандемии, в конце концов, приходят к выводу, что «сервисное электронное государство» – это «новое измерение и проявление исторического типа социального государства».
Как подчеркивает Е.Г. Иншакова, в Российской Федерации «…в последние годы …само государство зачастую рассматривается как «сервисное», т. е. предоставляющее услуги для населения…» [28, с.106].
«Сервисность» (клиентоориентированность) государства предполагает наличие ряда условий, показанных на рисунке 1.

Рисунок 1– Условия «сервисности» государства
Особенностью сервисного государства с условиями, показанными на рисунке 1, является также внедрение стандартов и регламентов оказания государственного сервиса, использование технологии «одного (или единого) окна» при взаимодействии граждан и государства, переход со временем к оказанию услуг преимущественно в электронной форме и т.д.
Демократическое, правовое и социальное государство уже по своей природе является «сервисным», поскольку изначально нацелено на всестороннее обеспечение и защиту прав индивида и выполнение по отношению к нему служебной роли (ст. 1, 2, 7 и 18 Конституции РФ).

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL : https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 01.05.2022).
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12136354/ (дата обращения: 01.05.2022).
3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/12177515/ (дата обращения: 25.04.2022).

Весь текст будет доступен после покупки