Формирование бюджета муниципального образования: проблемы и перспективы (на примере МО «Хоринский район»)

Введение 3
1. Теоретические аспекты исследования формирования бюджета муниципального образования на современном этапе 7
1.1. Цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне 7
1.2. Структура доходной части бюджетов муниципальных образований 20
1.3. Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета 30
2. Анализ формирования бюджета муниципального образования МО «Хоринский район» на своременном этапе 38
2.1. Общая информация муниципального образования «Хоринский район» 38
2.2. Анализ доходов и расходов бюджета МО «Хоринский район» 40
2.3. Оценка эффективности управления муниципальными финансами МО «Хоринский район» 48
3. Совершенстование управления формированием бюджета МО «Хоринский район» с учетом текущих проблем и перспектив развития 52
3.1. Предложения по формированию ТОР «Бурятия» в МО «Хоринский район» как наиболее акутальная перспектива развития в современных условиях 52
3.2. Разработка практических рекомендаций в условиях формирования ТОР «Бурятия» на территории МО «Хоринский район» и определение их эффективности 60
3.3. Направления совершенствования системы формирования и исполнения бюджета МО «Хоринский район» в новых условиях 72
Заключение 86
Список использованной литературы 90

Весь текст будет доступен после покупки

Развитие современных принципов хозяйствования привели к расширению и усложнению экономических функций местных органов власти. На сегодняшний день нельзя сказать о доминирующем и прочном финансовом потенциале муниципальных образований. Внешний контроль за движением бюджетных средств, как и контроль всего бюджетного процесса, практически отсутствует и не осуществляется. Это в первую очередь обуславливается довольно большим числом сформированных местных бюджетов, а также значительной и обширной самостоятельностью органов власти местного самоуправления
Невозможность быстрого и кардинального укрепления доходной и расходной базы местных бюджетов и развития их самостоятельности усложняет и сильно затягивает процесс. При успешном решении вышестоящих проблем, можно с уверенность говорить о полной адаптации бюджетных отношений в рыночных условиях.
Актуальность темы вызвана необходимостью каждого муниципального образования спланировать и исполнить свой бюджет с наименьшими потерями финансовых средств. Так как большинство муниципальных бюджетов нашей страны являются дефицитными, именно финансирование расходных полномочий из вышестоящих бюджетов так важны. Ведь только хорошая налоговая политика местных властей поможет разумно организовать своевременное пополнение казны муниципального образования. Неэффективность взимания налогов, проблема разграничения властных полномочий субъектов РФ и муниципалитетов, нецелевое и незаконное расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления — вот основные "камни преткновения" стабильного и полного регулирования муниципальных бюджетов.
Целью данной работы является – совершенствование системы управления бюджетом муниципального образования на примере МО «Хоринский район».
Исходя из поставленной цели требуется решить следующие задачи:
- рассмотреть цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне ;
- изучить правовые основы формирования и исполнения местного бюджета;
- определить направления оценки эффективности управления местными бюджетами
- провести анализ формирования бюджета муниципального образования МО «Хоринский район» на своременном этапе;
- оценить эффективность управления муниципальными финансами МО «Хоринский район»;
- предложить направления совершенстование управления формированием бюджета МО «Хоринский район» с учетом текущих проблем и перспектив развития;
- разработать практические рекомендации в условиях формирования ТОР «Бурятия» на территории МО «Хоринский район» и определение их эффективности.
Предметом исследования является система формирования доходов и расходов муниципального бюджета.
Объектом исследования в работе послужил муниципальный бюджет МО «Хоринский район».
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки магистерской работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления. Проблема формирования доходов бюджетов МО является ключевой проблемой, обуславливающей достижение экономического роста и уровня жизни. Укрепление доходной базы бюджета и развитие их самостоятельности длительный процесс. Также серьезной теоретической проработки требуют проблемы методики расчета доходов бюджета. Улучшение методики налогового планирования в настоящее время является одним из направлений совершенствования процесса составления бюджета в целом. Ее изучением занимались многие отечественные экономисты. В связи с этим следует отметить труды отечественных ученых экономистов: В.М. Родионовой, К. Н. Плотникова, Г.Б. Поляка, К.Ф. Шеремета, Т.В. Юткиной и др.
Разные концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса, роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, вопросы необходимости и предпосылок финансовой самостоятельности органов местного самоуправления достаточно глубоко исследованы в работах таких авторов, как: Р.В. Бабун, В.М. Безденежных, Д.Д. Бутаков, В.П. Горегляд, Дж. Литвак, В.И. Матеюк, И.В. Подпорина, Д. Созерлэнд, а также в работах зарубежных ученых Д. Созерлэнд, Третнер Карл X.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов, использованных при изучении предмета исследования: При анализе предмета исследования и формулировании выводов по его результатам использовались, в частности, историко-логический, аналитический, системный методы, а также методы статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в систематизации теоретических аспектов формирования бюджетной политики на муниципальном уровне на основе изучения мнений экономистов, а также в разработке х положений и рекомендаций по увеличению доходов бюджета МО «Хоринский район» в условиях формирования на территории муниципального образования территории опережающего развития (ТОР) «Бурятия», как нового перспективного проекта на территории региона.
Полученные в результате исследования выводы и рекомендации позволят обогатить потенциал практических знаний по исследуемой проблеме и разработать концептуальные подходы к организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях, имеющих важное экономическое, социально-культурное и политическое значение в соответствии с ролью местного самоуправления как основы конституционного строя Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке методики формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.
Информационно-эмпирической базой исследования явились программные и нормативно-законодательные документы Государственной Думы, Совета Федерации Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Республики Бурятия и других регионов, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, аналитико-статистические обзоры, справочные и аналитические материалы, методологические и инструктивные материалы.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых имеет по три пункта основного текста, заключения и списка использованных источников.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты проведенного диссертационного исследования были опубликованы в 4 статьях РИНЦ.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические аспекты исследования формирования бюджета муниципального образования на современном этапе
1.1. Цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне
В условиях, когда экономические параметры российских бюджетов вот уже на протяжении нескольких лет остаются относительно стабильными, интерес к их формированию поддерживается новациями в сфере бюджетных технологий. Одним из эффективных методов финансового планирования, рассчитанным на составление детально проработанного и скоординированного по всем подразделениям и функциям плана деятельности и контроля его исполнения, является бюджетирование.
Согласно подходу Г. Маклевой, которая «видит метод бюджетирования как инструмент, имеющий своей целью достижение повышения эффективности государственных расходов за счет концентрации их на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно обосновываться ожидаемым результатом их расходования» [22 ;103].
Местные бюджеты (или, как их допустимо называть, «бюджеты муниципальных образований») являются третьим уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления и, кроме того, способствует активизации хозяйственной деятельности, а также развитию инфраструктуры соответствующих территорий. Специфика бюджетирования на муниципальном уровне проявляется в особенностях муниципального бюджетного процесса.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3828.
3. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
4. «Об одобрении Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 №1275-р // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 31. - Ст. 4773.
5. «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III // Собрание законодательства РБ. - 2004. - № 12.
6. «О бюджетном процессе в Республики Бурятия»: Закон Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III // Собрание законодательства РБ. - 2007. - № 7.
7. Андреев В. А., Мартынова Е. А. Аудит эффективности муниципальных программ //Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2018. – Т. 7. – №. 3 (24). – С. 188-191.
8. Андреева О.В. К вопросу о повышении эффективности управления государственными и муниципальными финансами // Fundamentalresearch. - 2020. - № 5. - С. 22-26.
9. Атамась Е.В. Стратегия развития муниципального образования: муниципальные финансы как инструмент планирования // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2018. - № 12 (98). - С. 194-196.
10. Афанасьева Е.Е. Проблемы формирования доходов местных бюджетов в условиях централизации финансовых ресурсов // Вестник Евразийской науки. - 2018. - № 3. - С. 256-259.

Весь текст будет доступен после покупки