Функционирование и развитие пенсионной системы на примере Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................3 ГЛАВА 1.Теоретические и правовые основы пенсионного обеспечения............................................................................................................5
1.1 Пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда и пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан, сущность и формирование понятия………………………………………………………….………...……….5
1.2 Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект......................................................................................................................12
1.3 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения в Российской Федерации..............................................................................................................14
ГЛАВА 2 Функционирование и развитие пенсионной системы на примере Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте....................................................................................................... 21
2.1 Анализ деятельности Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте в части пенсионного обеспечения сотрудников.......................................................................................................... 21
2.2 Особенности современной системы пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан и оценка её эффективности...................................................................................................... 31
2.3 Проблемы современной системы пенсионного обеспечения по возрасту в связи с особыми условиями труда, пенсионного обеспечения за выслугу лет отдельным категориям граждан и возможные пути её дальнейшего развития……………………………………………………….……

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..........................................

Весь текст будет доступен после покупки

Конституцией Российской Федерации (cт. 39) гарантируется право на пенсионное обеспечение граждан. При этом граждане РФ имеют равные права на получение пенсии.
Впрочем есть большое количество критерий и моментов, влияющих на оформление пенсионного обеспечивания.
В соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении, главным условием является возраст и стаж, у мужчин при достижение 65 лет и не менее 25 летнего стажа, а у женщин право на пенсию наступает при 60 летнем возрасте и от 20 летнего стажа.
Кроме того, есть исключение. Влияют разные показатели при назначении пенсии и сумму выплат.
Одним из важных критерий является условие труда работника. Государство дополнительно предоставляет льготы и гарантии тем гражданам, у которых работа связана тяжёлыми и опасными производствами, а так же на вредных производствах относящихся к таким профессиям, которые закреплены Списками № 1 и № 2, утверждёнными Постановлением Министров РФ от 26 января 1991 г. № 10. с дополнениями и изменениями на 20 июля 1995г.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые основы пенсионного обеспечения
1.1 Пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда и пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан, сущность и формирование понятия.
Пенсия по возрасту— это выплачиваемая по жизненно трудовая пенсия в целях:
• возмещение застрахованному лицу заработной платы по причине нетрудоспособности в следствии старости и компенсация вреда здоровью связана с тяжёлыми и опасными производствами, а так же на вредных производствах.
В России получило широкое развитие пенсии по возрасту с особыми условиями труда, в отличии от других европейских стран. Данная пенсия назначается на 5 или 10 лет раньше, чем по критериям обычного возраста, только за счёт неблагоприятных либо опасных для здоровья условий работ и относится к специальному трудовому стажу. При назначении пенсии учитывается специальный стаж и общий трудовой.
По статистике каждый шестой или седьмой работник выходит досрочно на пенсию в возрасте 50—55 и 45—50 лет (соответственно мужчины и женщины), а это в районе 2 млн. людей (примерно 7% всех пенсионеров по старости). по прошествию десятилетия государство РФ сокращало расходы на современные технологии создания безопасного условия труда. Государство рассчитывало на привлечение работников определённой специальности благодаря льготам и досрочным выходом на пенсию. На данный период изменений таковых и не произошло.
Изначально в законодательстве о пенсионном обеспечении было 4 основания для досрочной пенсии, а именно действительно обусловлены выполнением работ с неблагоприятными и опасными условиями труда. Но улучшений безопасного труда так и не появилось, а только все больше и больше появлялись условия для досрочной пенсии, если обратится к законодательству, то увидим ещё 9 новых условий для досрочной пенсии. Поэтому можно сделать вывод о том что слова о безопасном труде разнятся с принятием конкретных управленческих решений.
Концепция пенсионной реформы РФ, одобренная Правительством, предусматривает осуществление упорядоченного пенсионного льготного обеспечения из-за особых условий работы. Определена также цель: «сократить расходы на государственное пенсионное обеспечение, обеспечить более высокую социальную справедливость при назначении пенсий». Содержание концепции в данной части может быть сформулировано достаточно кратко: уничтожить государственные пенсионные выплаты, назначаемые из-за особых условий труда, перевести пенсионные выплаты из-за неблагоприятных условий труда на негосударственный уровень, финансировать расходы за счет работодателей, работников, а в конце концов снять все затраты на выплату этих пенсий из Пенсионного Фонда.
Многие специалисты считают, что подход к решению проблемы является ещё одним - немедленным прекращением в центральном порядке, в первую очередь, дальнейшим расширением пенсионного страхования по старости, когда пенсионное обеспечение по старости ниже пенсионного возраста. Также необходимо разработать, например, в других странах, список соответствующих производств, работ, которые, объективно, не могли быть объективно ныне, не могли бы быть ныне устранены вредными и опасными условиями труда для человека (подземные работы, взрывные работы, работы в кессонах и т.п.). Пенсии, в случае снижения пенсионного возраста за продолжительное выполнение этих работ, все ещё должны находиться в пределах действия государственной обязательной пенсионной страховки. В отношении других работ с неблагоприятными условиями труда, выход на досрочную пенсию должен продолжаться некоторое время. Так же должно быть чётко сформулированы и обозначены сроки когда условия труда могут быть и должны быть существенно приближены к нормальным. После наступления указанного срока соответствующую работу не следует считать такой, с выполнением которой связано снижение пенсионного возраста. Данный процесс преобразования пенсионного обеспечения в отношении особых условий труда не лёгок и долог, но справедлив. По общим основанием, пенсия назначается от двух условий: общий стаж и возраст, а льготные условия возраст уменьшают, тем самым и сокращается стаж работы. Так же существует вариант досрочной пенсии без уменьшения стажа, но тогда берётся либо общий стаж либо оба стажа (общий и специальный). На основании ФЗ РФ от 20.07.2000 г. «О государственных пенсиях в РФ» возможность выхода на досрочную пенсию лицам, длительно занятым на работах с особыми условиями труда, мужчинам ранее 60, а женщинам ранее 55 лет. При этом всегда снижается пенсионный возраст, а стаж может и не снижаться. Главным обстоятельством является как потенциально может сказаться на здоровье работника труд в этих условиях. Так же нельзя и упустить то, что данная льгота о снижении возраста играет не маловажную роль в стимуле работника.
При анализировании данных представленных в табл.1, можно подвести итог. Из 13 приведённых пунктов в табл. 1 наибольшее всего оснований по особым условиям труда относятся как к мужчинам так и к женщинам, единственное 2 правила основания исключительно относятся к женщинам. Так же видно, что за последние время значительные преимущества есть в пенсионном обеспечении для некоторых категорий работников, в них содержится в основном не пенсия по старости, а именно за выслугу лет (см. п. «г», «3», «к», «о», «л», «м»). Требующий трудовой стаж занимает половину общего трудового стажа (см. п. «а», «б», «д.», «е», «ж», «и») или чуть больше половины (см. п. «в», «3», «к»). Специальный трудовой стаж требуется лишь в 3 пунктах (п. «г», «0», «л»). Для женщин предусмотрено снижение возраста на 5 лет ниже чем у мужчин, но в отдельных пунктах возраст одинаковых у двух полов (см. п. «0», «л»).
По досрочной пенсии выделяются основания, указанные в п. «л» (возраст 40 лет как для мужчин, так и для женщин), п. «а» (возраст для мужчин 50 лет, а для женщин 45 лет), а также п. «а» (возраст для мужчин 50 лет).
Списки профессий о досрочной пенсии, утверждаются Правительством РФ, но по согласованию с ПФР, а это значит, что Правительство РФ имеет право само или поручать утверждать данные списки, например, Минтруду, но все равно по согласованию с ПФР. В одном случае перечень соответствующих должностей утверждается, согласно закону, МВД (п. «0»). (таблица №1).
По решению Правительства России применяются утверждённые Постановлением Министров РФ от 26 января 2003 г. № 10, в отношении работ, которые указаны в п. «а» и «б» ст. 12 Закона 1990 г., два списка (с дополнениями и изменениями, внесёнными Постановлением Министров РФ от 23 июля 2003 г. № 497 и от 9 августа 2002 г. № 591):
1. производств, профессий, работ, должность и на подземной работе, на работе с особо и чрезвычайно тяжёлыми трудовыми условиями, работа в которой даёт права на пенсию в возрасте по старости по льготным условиям и на льготной основе.
2. производств, профессий, работ, должностей и показателей с тяжёлыми и вредными условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию в возрасте по старости по льготным условиям и на льготной основе.
Правительством РФ утвердила перечни и списки к п. «г», «д.», «ж», «0», к другим пунктам утверждение не требовалось. Комментарии о правилах применения перечней и списков издаются соответствующими органами труда. По согласованию с Минсоцзащиты РФ и Пенсионным фондом РФ 22 мая 1994г., издано Минтрудом общее разъяснение о порядке применения списков работ, профессий, должностей и показателей,
При назначении пенсии по п. «а», наличие не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а именно специальный стаж не меньше 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий трудовой стаж не меньше 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин), является условием для частичного снижения возраста. Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год указанной работы.
В случае неполного специального трудового стажа отражается на досрочной пенсии (табл. №2).
Условия частичного уменьшения возраста при назначении пенсии по пп.б. - наличие не меньше половины рабочего стажа в условиях тяжёлого труда, то есть «специальный рабочий стаж не более 6 лет 3 месяца для мужчин и женщин (50% от 12 лет 6 мес. и50% от 10 лет), общий стаж труда не более 25-20 лет. Такие граждане получают пенсию с меньшим возрастом на год за каждый 2 года, 6 месяцев указанного труда мужчинам, а за каждый 2 года указанного труда женщинами.
Дальше ознакомимся с досрочной пенсией при частичном специальном трудовом стаже (таб 3 п. «б» ст. 12 Закона 2001г.).
Уточним, что данное условие применяется только к пунктам ст. 12 «а» и «б», данное правило, досрочной пенсии при неполном специальном трудовом стаже, не относится к остальным пунктам ст 12.
Всего особых условий труда, как отмечалось, 13 (см. табл. 1). В каждом пункте от «а» до «м» указана определённая работа. Не так уж редко многие граждане выполняли различную работу из числа перечисленных в ст. 12 Закона 1991 г. Вполне очевидно, что различные виды трудовой деятельности, являющиеся основанием для досрочной пенсии, необходимо как-то суммировать и с учётом общей их продолжительности определять пониженный пенсионный возраст.
В соответствии с ФЗ разработан следующий алгоритм суммирования, а именно тяжёлые условия труда соединяется с работой более тяжёлых или равных условий труда, а основание для назначения пенсии назначается по тому которое даст наименьший объем льгот.
В таблице 4 представлены виды работ, которые входят специальный трудовой стаж. В настоящее время пенсионное законодательство РФ в части, касающуюся пенсии по старости из-за особых условий труда, является результатом определённого компромиссы решений, разработанных в отношении пенсионных законов.
Следует отметить ещё один момент Закона о государственной пенсии: лица, занятые подземными и открытыми горными работами, могут получать пенсии не только в возрасте старости, а и в возрасте высшего образования. Последняя назначается работникам (включая личный состав горноспасательных частей), непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они трудились на указанных работах и в профессиях не менее 25 лет. Работникам ведущих профессий на этих работах - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин – пенсия за выслугу лет назначается, если они были заняты на таких работах не менее 20 лет. Поэтому при назначении указанных работников пенсии в возрасте высшего возраста требования по продолжительности специального стажа в сравнении с пенсией по старости в соответствии с перечнем 1 увеличиваются. Впрочем, требования к возрасту не предъявляются. Чем ранее шахтёр получил специальный стаж работы, тем более ранним возрастом он может получать пенсию по высшему разряду..
Занятые на тяжёлых условиях труда по статье 12 Закона о пенсии по старости устанавливаются: мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет, общий трудовой стаж соответственно 25-20 лет и специальные – не менее 12, 5-10 лет. Пенсия при неполном специальном стаже назначается согласно перечню 1 и 2. Согласно Закону, гражданам, которые имеют не менее полутора требуемых стажа на тяжёлой работе, устанавливается пенсия с повышением обычной пенсионной пенсии на 1 год за каждый 2 года и на 6 месяцев за такую работу мужчинам, а за каждый 2 года такую работу женщинам, а такую пенсию за каждый 2 года. Это значит, что для мужчин с специальным трудовым стажем 10 лет пенсия по пункту 2 может назначаться в 56 лет, 9 лет в 57 лет, не более 6 лет в 3 месяца, то есть не более половины требуемого в 58 лет. Женщине пенсия по пункту 2 назначается в возрасте 8 лет специального стажа 51 года, в возрасте 6 лет – 52 года, в возрасте не меньше 5 лет – 53 года года.
Если общий трудовой стаж не превышает установленного п. «а» и «б» статьи 12 Закона, либо специальный стаж не превышает половины требуемой, пенсия по Правилам 1 и 2. Не может назначаться пенсия по Правилам 1 и 2.
Пункты «а» и «б» ст. 12 пенсионного Закона называют работы с особыми условиями труда в укрупненном виде. Для определения права на пенсию конкретного лица выполнявшиеся им работы соотносятся не с формулировками названных правовых норм, а с весьма объёмными Списками № 1 и № 2. Утверждение этих Списков отнесено к компетенции Правительства Министров РФ 2 октября 2001 г. принял постановление № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Согласно этому постановлению, при назначении пенсий в соответствии с российским пенсионным законом с 1 января 2002 г. применяются следующие Списки, утверждённые Министров РФ от 26 января 2001 г. № 10 (с изменениями и дополнениями от 23 июля 2001 г. № 497 и от 9 августа 2001 г. № 591):
Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Поэтому при назначении пенсий по закону «О государственной пенсии» применяются те списки 1 и 2, подготовленные и утверждённые по пенсионному закону Российской Федерации. Но в связи с санкционированием такого применения российским правительством правоприменительные органы называют эти Списки также Списки, утверждённые законом Российской Федерации. В этой связи можно отнести дело о жалобе гражданина Михеева Е.И. на пункт «в» абзаца XXIV ст. 2 рассмотренного в открытом заседании Президиума Верховного суда Российской Федерации 05.01.2001 года.
Список № 1 состоит из 24 разделов, а Список № 2 – из 34. В частности, предусмотрено горное производство, металлургия чёрного и цветного металла, металлообработка, химическая обработка, строительные материалы, производство целлюлозы, производство целлюлозы, производство радиоактивных веществ и т.д. Оба Списки имеют раздел «Общая профессия», в котором входят профессии, которые относятся к многим производствам. Список содержит 2 тысячи наименований рабочих мест и профессий. Трудовым и социальной защитой населения РФ предоставлено право согласно Пенсионному фонду и профсоюзам предоставлять разъяснения по порядку применения Правил 1 и 2. Руководители предприятий союзов, организаций предписывают определять перечень работников, наименования профессий, должностей, которые работникам, указанным в вышеупомянутых списках, установлены льготные пенсионные выплаты, а также знакомить трудящихся с ними.
Приказом Минтруда и МинСоциальной защиты Российской Федерации от 8 февраля 2002 года утверждено Разъяснение 1 по порядку применения Список 1 и 2 на территории Российской Федерации.
При назначении пенсий в соответствии со Списком 1 и 2, руководители предприятий, предприятий и организаций, которые представляют своих сотрудников к назначению пенсии, в подтверждение прав на пенсию не требуют данных об итогах проверки рабочего места, заключения органов государственного надзора за условиями работы, санитарных и эпидемиологических станций и прочих органов об фактических трудовых условиях конкретного рабочего места. Право на получение пенсии определяется по записям в трудовой книге, и если в списках указаны дополнительные параметры или условия, в которых можно назначить пенсию, например, уровень опасности получения или применяемого вредного вещества, занятость в горячих помещениях и так далее, такие данные должны подтверждаться уточнительными справками с мест работы с указанием соответствующих документов.
Список применяется вне зависимости от ведомственной подчиненности и использования форм собственности предприятий и организаций, колхозов и иных кооперативов. Права на пенсию в соответствии с Списками 1 и 2, имеют рабочие, которые постоянно выполняют работу, предусмотренную названными Списками. Занятие в полной рабочей неделе означает выполнение подобных работ не более 80 рабочих дней. В указанные рабочие дни включаются подготовка, вспомогательная, текущая ремонтная работа и работы, выполняемые непосредственно на рабочем месте, но для того, чтобы выполнить работником свои трудовые функции, включаются подготовка, вспомогательная, текущая ремонтная работа и работы, выполняемые непосредственно на рабочем месте. При одновременном занятии на работе, профессии и должности, предусмотренные в списке 1 и 2 Пенсия назначается в соответствии с Списком 2. Если совмещение работ предусмотрено, а совмещение не предусмотрено Списком, при занятости по работам, предусмотренным Списком, не менее 80 часов, периоды совмещения работ в специальные стаж не учитываются п. 2. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8.01.2002 г. Один.
В списках 1 и 2, профессии, должности, соответствуют единому тарифному и квалификационному Справочнику рабочих профессий ЕТКС, принятому в 2001-2003 годах, и квалификационному Справочнику рабочих профессий руководителей и специалистов. Они обязательно применяются на предприятиях, организациях и предприятиях всех отрасли экономики РФ, вне зависимости от их форм собственности, а также на предприятиях, организациях и организациях. ЕТКС представляет собой 72 выпуска, в том числе тарифные и квалификационные характеристики ТКХ работ, помещённые в соответствующие разделы выпусков ETКС. В любом случае расчет работника и присвоение ему профессии должно быть установлено по разделу ЕТКС, где предусмотрено соответствующее производство и выполнение работ.
При этом тарифицируемая конкретная работа, которая практически выполняется рабочим, сопоставляется с соответствующими работами, описанными в TKX, а также с типовыми примерами работ, помещёнными в справочнике или в дополнительных перечнях примеров работ. Некоторые категории работающих – работники локомотивных бригад, лётного состава, плавсостава, горноспасательной и газоспасательной служб, военизированной службы по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированной охраны – по ETKC не тарифицируются. Их права и обязанности регламентируются уставами и специальными положениями.
Отметим, что в 2003 г. изданный в Общероссийском классификаторе не подходит для использования в организации льготного пенсионного обеспечения, поскольку разработчики его разработки не учли практики применения кодов 5 значных Общесоюзных классификаторов, взятых за основу для разработки перечня 1 и 2. При изучении дел о назначении пенсии, выясняется, что много старых названий профессий, записанных в трудовой книжке, переименовывались или объединялись с другими профессиями схоже по деятельности, поэтому требуется определить и установить соответствующие льготы на основании списков 1 и 2. В этом случае, чтобы определить действующий новый наименование профессии и должности по ранее действующим старым наименованиям и напротив, служат 67 и 68 выпуски ETKC, которые представляют собой сборники таблиц прямых и обратных поисков наименований.
Очень часто возникает проблема сравнении списков 1 и 2 и ETKC, так как большая часть профессий не совпадает из внутренний назначений профессий в отдельных предприятиях. Чтобы разрешить данную ситуацию, происходит сравнения характера работы по данной профессии, чтобы прировнять её к более подходящей из списков.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки