Городской округ как вид муниципального образования: проблемы правового регулирования

Введение 5
1 Теоретический и правовой анализ городского округа как вида муниципального образования 8
1.1 Понятие городского округа 8
1.2 Статус городского округа и его нормативное правовое регулирование 11
1.3 Зарубежный опыт правового регулирования местного самоуправления 18
2 Организационные основы городского округа как вида муниципального образования 21
2.1 Территориальная организация городского округа 23
2.2 Место городского округа в системе органов местного самоуправления 27
3 Проблемы и практика реализации статуса городского округа как вида муниципального образования 34
3.1 Проблемы реализации вопросов местного значения в городском округе……….. 34
3.2 Процесс укрупнения округов на примере Оренбургской области 45
Заключение 51
Список использованных источников 53
Приложение А 61

Весь текст будет доступен после покупки

Городские округа являются структурной частью муниципальной системы, которая в свою очередь играет одну из важнейших ролей в Российской Федерации. Свыше 25% жителей России проживают в городских округах, которые являются ключевыми центрами образования и науки, а также формируют социокультурную и экономическую основу страны. Тем не менее, правовой статус этих территорий ограничивает их возможности в реализации полномочий по решению локальных проблем.
В первую очередь, необходимо указать на несовершенство определения понятия "городской округ", что создает путаницу в понимании его сущности и противоречит текущим законодательным нормам.
Много споров вызывает вопрос о создании внутригородских районов в крупных городских округах. Эти районы представляют собой независимые муниципальные образования, но при этом не входят в состав городских округов. Важно отметить, что жители таких внутригородских районов самостоятельно осуществляют местное самоуправление через различные органы, включая выборные.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретический и правовой анализ городского округа как вида муниципального образования

1.1 Понятие городского округа


Для понимания сути «городского округа» сначала следует изучить термин «муниципальное образование», к которому он относится. Согласно И.В. Бабичеву, законодатель использует этот термин «для обозначения территорий, где осуществляется местное самоуправление» ?32, с. 55?. Примечательно, что определение «муниципального образования» отсутствует как в действующей Конституции Российской Федерации ?2?, так и в Федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ?10?. Вместо четкого определения, в указанном законе представлен перечень типов муниципальных образований. В этот список входят, в частности, городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и городские округа с внутренним делением. Также упоминаются внутренние города или внутренние территории городов федерального значения.
Очевиден тот факт, что понятие «муниципальное образование» является обобщающим и охватывает его различные виды. В научной среде под муниципальным образованием подразумевается «территориально очерченная область, будь то поселение или населенный пункт, где реализуется местное самоуправление, то есть муниципальная власть» ?33, с. 137?.
Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ, границы муниципальных образований устанавливаются с учетом исторически сложившихся и иных местных особенностей. Конституционный Суд подчеркивал, что «современная система местного самоуправления в Российской Федерации опирается на сочетание поселенческой и территориальной (районной) моделей самоуправления, что отражает исторически сложившуюся структуру государственной власти и самоорганизации граждан» ?8?. Этот аспект необходимо учитывать при дальнейшем формировании территориальной структуры муниципальных образований.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1 Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – Москва: Проспект, 2021. – 32 с. – ISBN 978-5-392-22375-6.
3 Конституция Китайской Народной Республики – текст Конституции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_revised_2018_russian/
4 О референдуме Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ// КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
5 О военном положении [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
6 О чрезвычайном положении [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
7 По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита" [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru
8 О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти [Электронный ресурс]: закон от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.04.2025).
9 По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
10 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11 О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". – М.: Консультант Плюс, 1997-2025. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Весь текст будет доступен после покупки