Государственная политика и законодательство в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

Введение 3
Глава 1. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации 5
1.1 Влияние Европейской хартии местного самоуправления на становление местного самоуправления в Российской Федерации 5
1.2 Местное самоуправление в зарубежных странах 7
1.3 Местное самоуправление в Российской Федерации: определение, принципы, функции 12
Глава 2. Государственная политика и законодательство в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. 21
2.1 Государственная политика в области местного самоуправления 21
2.2 Роль государства в местном самоуправлении 26
Заключение 31
Список использованной литературы 34

Весь текст будет доступен после покупки

Местное самоуправление входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:
– Потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;
– Острота проблемы укрепления российской государственности,
важной частьюкоторой является формирование новой
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.
Демократическая система власти способна сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных
структур управления;
– Отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 .Развитие местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Влияние Европейской хартии местного самоуправления на становление местного самоуправления в Российской Федерации
самоуправление законодательный местный хартия
Европейская хартия местного самоуправления открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Разработана и принята по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе.
Цель Хартии – обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа, Хартия призвана наполнить реальным содержанием основных принципов Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Почему это важно? Ответ очевиден: именно местное самоуправление позволяет гражданам участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Вот почему рассматриваемый документ обязывает государства, входящие в Совет Европы, беречь и укреплять политическую, административную и финансовую состоятельность местных сообществ. Тем самым принципсамостоятельности органов местного самоуправления закрепляется на весьма высоком международном уровне, а его соблюдение расценивается как один из основных критериев подлинной демократии.
Основная направленность Хартии – показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.
Европейская Хартия местного самоуправления является одним из главных источников муниципального права европейских государств. Именно этот документ намечает пути развития местного самоуправления в современной Европе. В основу его положен классическийпринцип субсидиарности,утвердившийся в европейской социальной философии еще в средние века (хотя к активной его реализации приступили лишь в нынешнем столетии). Согласно этому принципу, вопросы, которые можно решать на низовых уровнях управления, нет смысла передавать наверх. Местным сообществам нужно доверять как можно больше управленческих задач, а вмешательство государства допускается лишь там, где без него не обойтись. Говоря словами самой Хартии,осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам .
В структуру Хартии входят преамбула и три части.
В преамбуле обозначены цели Совета Европы, а также констатируется, что местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя, обеспечивая эффективное и, что самое главное, приближенное к гражданам управление. В документе вновь и вновь подчеркивается, что право на местное самоуправление – одно из важнейших гражданских прав, что подлинное народовластие надо искать не там, где власть централизована, но там, где она рассредоточена и передана на места.
Часть I Хартии раскрывает понятие местного самоуправления, определяет сферу его компетенции, гарантии и механизмы правовой защиты, способы контроля над его деятельностью и источники финансирования.
Часть II Хартии устанавливает обязательства государств, ее подписавших.
Часть III носит чисто технический характер – в ней разъясняется, как Хартия подписывается, ратифицируется и вступает в силу.
Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов о местном самоуправлении и др.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
2.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
4.Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
5.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
6.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 29.12.2017.
7.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный): комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [Электронный ресурс] / под ред. Л.П. Жуковской // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020
8.Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (под общ. ред. М.А. Федотова): [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 15.04.2020

Весь текст будет доступен после покупки