ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ
1.1. Система государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования
Достичь высокого уровня жизни населения и всеобщего экономического благополучия возможно только при наличии эффективного управления обществом. В связи с этим, повышение эффективности государственного управления становится приоритетной задачей для большинства стран мира. Важнейшим элементом системы государственного управления является государственная служба. Целью государственной службы является улучшение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и управления.
В юридической науке государственная служба исследуется в различных ракурсах: форма осуществления публичной власти - в науке конституционного права, вид трудовой деятельности - в науке трудового права, в государственно-управленческом аспекте - в административном праве.
С. И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место его работы. Соответственно, «служащий - это лицо, работающее по найму в различных областях умственного труда, а служить - значит нести, исполнять службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо пользу».
В. М. Манохин характеризует службу как «профессиональную деятельность определенного контингента - служащих - по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и других социальных структур».
Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Известный российский юрист Н. М. Коркунов считал государственную службу в широком смысле этого слова всю деятельность на благо государству. Он писал: «Деятельность, которая составляет содержание государственной службы, всегда есть юридическим обязательством, даже если добровольно принято, но всегда является обязанностью».
Впервые в Российской Федерации понятие государственной службы было нормативно закреплено в п.1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу), где под государственной службой понималось профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.
Государственная служба в общем смысле понимается как публично-правовое отношение между государством и служащим, имеющее своим содержанием обязательную деятельность, осуществляемую от имени государства и направленную на выполнение определенной государственной задачи.
Понятие государственной службы в Российской Федерации установлено в ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации».
Весь текст будет доступен после покупки
