Государственное управление в сфере дорожного комплекса: повышение эффективности использования дорожного фонда Томской области

Введение 3
1 Государственные функции в сфере деятельности дорожного хозяйства 8
1.1 Административно-законодательное регулирование в сфере дорожного комплекса 8
1.2 Институциональный механизм дорожных фондов. Мировой опыт формирования дорожных фондов 12
1.3 Нормативно-правовое регулирование сферы дорожного комплекса 21
2 Инфраструктура и управление в сфере дорожного комплекса Томской области 32
2.1 Инфраструктура дорожного комплекса на территории Томской области 32
2.2 Управление и контроль дорожного комплекса Томской области 42
2.3 Разграничение полномочий в сфере дорожного комплекса 45
3. Дорожный фонд и механизм его распределения в Томской области 50
3.1 Дорожный фонд Томской области 50
3.2. Механизм распределения дорожного фонда в Томской области 53
3.3 Предложения по совершенствованию механизма использования дорожного фонда в Томской области 61
Заключение 70
Список литературы 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы магистерской диссертации. В настоящее время развитие транспортной системы является ключевым фактором в социально-экономическом развитии любого региона. Томская область не является исключением, и улучшение инфраструктуры транспорта имеет принципиальное значение для повышения качества жизни местного населения и расширения рынков сбыта продукции. Многоплановая значимость автомобильных дорог, дорожного хозяйства и дорожной деятельности региона проявляется во влиянии на множество макроэкономических показателей в одинаково положительном ключе. Экономическая активность региона улучшается вследствие транспортной доступности территорий и населенных пунктов, возможности к увеличению комфортности передвижения техники и снижению транспортных издержек по доставке грузов и пассажиров, что в свою очередь приводит к ускорению товародвижения и расширению рынков сбыта.
Неоспоримо, что в настоящее время хроническая недостаточность и несовершенство развития дорожно-хозяйственного комплекса являются широко обсуждаемыми проблемами как на уровне всей страны, так и в отдельных регионах. Однако, интерес к ситуации научного характера вызывает не общая характеристика отрасли, а конкретизация проблем, которые стали причиной нынешней ситуации. Управленческий взгляд на эту тему говорит о том, что структура комплекса проблем, включенных в ядро этой ситуации, является ключевым вопросом для научного изучения данного вопроса.
Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Томской области.
Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенное влияние на темпы социально-экономического развития Томской области, имеют стратегическое значение для региона. Связывая обширную территорию области с соседними регионами, автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всех населенных пунктов, массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров, во многом определяют возможности развития региона. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и времени перевозок.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Государственные функции в сфере деятельности дорожного хозяйства
1.1 Административно-законодательное регулирование в сфере дорожного комплекса

В теории административного права имеется несколько подходов к понятию административно-законодательного регулирования в целом и методов его реализации в частности. Однако, суть таких подходов принципиально не отличается. Так, Д.А. Шевченко полагает, что под административно-законодательным регулированием следует понимать совокупность применяемых административных мер, форм и приемов, направленным на достижение целей законодательного регулирования [1, с. 51].
По мнению Л.Л. Попова, методы административно-законодательного регулирования отражают особенности административного права в правовой системе России и юридически выражает сущность государственного регулирования как ведущей функции государственного управления [2, с. 33 - 34]. Несколько иная точка зрения у А.В. Иванова, который указывает на то, что административно-законодательное регулирование (и соответственно его методы) является синтезом механизмов, приемов, форм, инструментов, средств, используемых как при правовом регулировании, так и при осуществлении государственного управления [3, с. 38]. Применительно к сфере таможенных правоотношений А.Н. Шишкина пишет о том, что после выпуска товаров содержание административно-законодательного регулирования данной области выражено в следующих функциях: разработка концепции развития, их финансирование, правовое регулирование, решение кадровых вопросов и др. [4, с. 1296-1300]. Подобный подход в целом применим и к ряду других видам правоотношений. Вместе с тем, при определении методов административно-законодательного регулирования, необходимо уточнять сферу общественных отношений, где применяются управленческие методы воздействия. Например, в сфере охраны общественного порядка и противодействия преступности органы внутренних дел часто применяют такой метод административно-правового воздействия, как метод административного пресечения [5, с. 18].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/9d0dc5bffbe52f6f95 e97813e0ef420708952b4e/ (дата обращения: 01.04.2023).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 №146-ФЗ. [Электронный ресурс]. - URL: http: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 02.04.2023).
3. Закон Российской Федерации от 18.10.1991 №1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №44, ст. 1426). [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130/ (дата обращения: 01.04.2023).
4. Закон Российской Федерации от 25.12.1992 №4226-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №3, ст. 102). [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=209990&rnd=2 59927.3274529031&dst=105939&fld=134#0 (дата обращения: 03.04.2023).
5. Федеральный закон от 26.05.1997 №82-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14577/ (дата обращения: 07.04.2023).
6. Федеральный закон от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (ст. 22). [Электронный ресурс]. - URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28126/ (дата обращения: 11.04.2023).
7. Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=209990&rnd=2 59927.3274529031&dst=105939&fld=134#0 (дата обращения: 01.05.2023).
8. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения: 09.04.2023).
9. Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». [Электронный ресурс].- URL: http: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66069/ (дата обращения: 04.04.2023).
10. Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурса-URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72386/e5cd3cc8230baf4f93 878d61 f2c7ec 134466f296/#dst100700 (дата обращения: 01.04.2023).
11. Федеральный закон от 17.07.2009 №145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89458/ (дата обращения: 01.05.2023).
12. Федеральный закон от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=190488&fld=13 4&dst= 1000000001,0&rnd=0.835334570042205#0 (дата обращения: 23.04.2023).
13. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс]. -URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 05.04.2023).
14. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 01.04.2023).

Весь текст будет доступен после покупки