Государственный надзор и контроль в сфере общего образования: особенности проведения

Введение 3
1 Теоретические аспекты государственного контроля 8
1.1 Государственный контроль: история, понятие, сущность, значение 8
1.2 Особенности государственного контроля в сфере образования 12
2. Особенности проведения государственного контроля и надзор в сфере общего образования на примере Республики Башкортостан, проблемы обеспечения эффективности государственного контроля в сфере образования в Республике Башкортостан и профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования 32
2.1. Особенности проведения государственного контроля и надзор в сфере общего образования на примере Республики Башкортостан 32
2.2. Система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 39
2.3. Особенности проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) 43
2.4. Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях и специальных режимах государственного контроля (надзора) 46
2.5. Реализация мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений 51
Заключение 54
Список использованных источников и литературы 60

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими факторами:
во-первых, значимостью социального института образования: в связи с принятием нового законодательства соответственно появился и новый порядок правового регулирования образовательных и тесно связанных с ними иных общественных отношений, в том числе имеются новации в области государственного управления системой образования, следовательно, необходимы дальнейшие научные исследования проблем и особенностей осуществления данного регулирования и управления.
во-вторых, важностью правового института государственного контроля как одного из средств по созданию условий качественного образования, поддержанию единого и точного исполнения подвластными субъектами действующего законодательства, а также по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан в образовательной среде, дисциплины в системе образования и безопасности участников образовательного процесса.
Названные обстоятельства определили особую актуальность и значимость изучения особенностей и проблем организации и осуществления государственного контроля в сфере общего образования, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические аспекты государственного контроля
1.1. Государственный контроль: история, понятие, сущность, значение

Перейдем к самим понятиям «контроль» и «надзор». В отечественной юридической литературе широко используются такие понятия, как «контроль» и «надзор». При этом они понимаются неоднозначно.
В этом отношении мне наиболее близка позиция Д. В. Пожарского, который полагает, что под государственным контролем следует понимать деятельность государства по обеспечению нормального, эффективного, целесообразного функционирования социально-политических институтов посредством установления фактического выполнения социальных (прежде всего, правовых) норм и сдерживания выявляемых отклонений. Контроль, как отмечает ученый, нельзя понимать узко как установление законности в реализации нормативных установлений. Субъекты государственного контроля проверяют также эффективность и целесообразность деятельности контролируемого. Что касается государственного надзора, то он направлен исключительно на обеспечение законности. Государственный надзор - это особая деятельность специальных (юридических) государственных учреждений по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. Как подчеркивает Д.В. Пожарский, «понимаемый подобным образом государственный надзор является юридически концентрированным выражением государственного контроля, его «сердцевиной»» .
Таким образом, понятие «государственный контроль» шире понятия «государственный надзор». Если при осуществлении государственного контроля проверяется «нормальность, эффективность и целесообразность» деятельности контролируемого, то при осуществлении государственного надзора - только ее «нормальность», т. е. соответствие требованиям законодательства. Отмечу, что понятие «целесообразность» оценочное, и четких критериев целесообразности не выработано. Поэтому вряд ли стоит вводить этот признак в понятие государственного контроля. Напротив, особое значение должно придаваться «прозрачности» деятельности контролируемого субъекта.
Обратимся к определениям государственного контроля, которые предлагаются сугубо в юридической литературе. Свои диссертационные исследования исследованию государственного контроля посвятили такие ученые-юристы как В.В. Бутько, О.В. Владимирова, О.Г. Геймур, Е.Ю. Грачева, Д.В. Демидов, В.В. Замятин, И.Б. Лагутин, Э.С. Карпов, С.А. Кодинцев, С.Г. Моняк, М.С. Першин, А.Т. Тлипиев, Е.Е. Фролова, М.В. Чадин, В.В. Чхиквадзе и др. Также отдельные аспекты государственного контроля исследуются в работах А.Е. Алехина, А.Ю. Ильина, А.Н. Козырина, Н.А. Курц, М.А. Лапиной. Д.А. Максимовой, А.Ю. Мигачева, В.И. Прасолова, А.В. Реут, С.В. Рыбаковой, А.А. Саттаровой, Е.А. Сафроновой и др. Тем не менее, авторские определения понятия «государственный контроль» у юристов встречаются нечасто.
О.Г. Геймур считает, что «государственный контроль - функция управления и система наблюдения и проверки функционирования контролируемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления» .Следует отметить, что данное определение не совсем точное. Государственный контроль рассматривается автором не как институт или деятельность, а как «функция управления и система наблюдения и проверки». Таким образом, автор использует размытую терминологию, что не добавляет четкости и ясности определению. К тому же государственный контроль не сводится к управлению, наблюдению и проверке, на что уже указывалось в работе. Спорно использование О.Г. Геймур словосочетания «контролируемый объект», так как все-таки речь идет о контролируемом субъекте. Наконец, определение не носит юридического характера, так как ученый говорит не о нарушениях (правонарушениях), а об «отклонениях», «управленческих решениях».
Е.Ю. Грачева считает, что «государственный контроль - это контроль со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления
эффективной политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан» .
В данном определении государственный контроль определяется через понятие «контроль», что недопустимо. Неясно, кого контролируют уполномоченные государством органы и организации. Наконец, фактически государственный контроль отождествляется автором с надзором, поскольку речь идет об оценке деятельности контролируемых субъектов на предмет ее законности. О требованиях по ее эффективности и прозрачности ничего не говорится. Кроме того, в понятие государственного контроля автор включает понятие муниципального контроля, что неверно.
А.Н. Козырин пишет, что «государственный контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности операций, объективной оценки эффективности деятельности и выявления резервов ее повышения» .

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1 Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
4. Федеральный закон Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (с посл. изм. и доп. от 31 июля 2020 г. № 282-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с посл. изм. и доп. от 3 августа 2018 г. № 322-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2020).
6. Федеральный закон Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (с посл. изм. и доп. от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 20 июля 2020 г. № 241-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
8. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с посл. изм. и доп. от 13 июля 2020 г. № 194-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).
9. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.06.2022).

Весь текст будет доступен после покупки