Государственный Совет в системе высших государственных органов Российской империи в 1810-1977 гг.

Введение 3
Глава 1. Возникновение и становление Государственного совета 6
1.1 Государственный совет в период 1810-1906 года 6
1.2 Государственный совет в период 1906-1917 гг. 18
Глава 2. Роль Государственного Совета в системе высших органов власти 24
2.1 Правовой статус Государственного Совета 24
2.2 Государственный Совет как палата высшего законодательного органа Российской империи 26
Заключение 30
Список литературы 31
Приложения 33

Весь текст будет доступен после покупки

Появление Государственного совета в системе государственных учреждений России было предопределено всем ходом развития государственного устройства империи после Петровских реформ.
Государственный совет был образован в первый период правления императора Александра I, при этом дата его создания вызывает споры среди ученых. Часть из них за точку отсчета берет Манифест «Образование Государственного Совета» от 1 января 1810 г., другие усматривают начало истории этого органа в создании Непременного совета в 1801 г. Вторая позиция находит определенное подтверждение и в названном манифесте, в котором подчеркивается идея преемственности Совета при императоре.
Создание законосовещательного органа из представителей аристократии при императоре было вполне логичным для монархического государства. В период абсолютной монархии глава государства, формально обладая всей полнотой власти, не мог полноценно осуществлять свои полномочия единолично. Он вынужденно опирался на представителей дворянства как правящего класса.
К 1809 г. император под всевозрастающим влиянием М. М. Сперанского стал приходить к мысли о необходимости дальнейших преобразований системы управления. План государственных преобразований Сперанского предусматривал создание выборных законодательных учреждений на местном и общегосударственном уровне (Государственная дума), системы судебных учреждений (также выборных в низших инстанциях) и развитой министерской системы управления.

Весь текст будет доступен после покупки

Предшественником Государственного совета считается Непременный совет, учреждённый 30 марта (11 апреля) 1801 года, который неофициально также именовался Государственным советом, поэтому дату основания последнего иногда относят к 1801 году.
Образование Государственного совета было одним из элементов программы преобразования системы власти в России, разработанной М. М. Сперанским в рамках либеральных реформ начала XIX века. Проект Государственного совета готовился втайне и достаточно быстро. М. М. Сперанский представлял его императору по частям. Показывал его Александр I только Н. И. Салтыкову, П. В. Лопухину, Н. П. Румянцеву и В. П. Кочубею, а потом, уже в декабре 1809 г., А. А. Аракчееву. К концу года все было готово. Вечером 31 декабря все члены Государственного совета получили повестки, по которым собрались утром 1 января 1810 г.
После речи императора М. М. Сперанский прочитал манифест об образовании Государственного совета, списки его членов и председателей департаментов. С этого момента началась деятельность Государственного совета.
На первом заседании Государственного совета был объявлен список членов Государственного совета, наименование Председателя, Государственного секретаря, Статс-Секретарей и их помощников, расписание дней «Присутствия» . Также на этом заседании Император Александр I вручил председателю Государственного совета проект I части Гражданского уложения и план финансов. Затем объявлены члены Государственного совета, которые были приведены к присяге. После этого первое заседание Государственного совета было объявлено закрытым.
В «Учреждении Государственного совета» были определены деятельность, полномочия и устройство Государственного Совета.
Государственный Совет являлся высшим законосовещательным органом Российской империи. Систему государственного управления Российской Империи XIX-нач. XX вв. можно представить в виде схемы (рис. 1).


Рис.1 Система государственного управления Российской Империи XIX-нач. XX вв.

Необходимость создания Государственного совета была описана в преамбуле Манифеста следующим образом: «…Совет издавна занимал важное место. В начале своем он был временным и переходящим. Но при вступлении нашем на престол, наименовав его Государственным, мы тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным установлениям». Непосредственное указание на данное положение можно рассматривать как юридическое закрепление Государственного совета в системе органов государственной власти Российской империи.
Государственный совет, созданный Александром I, был призван выполнять сразу несколько функций:
1) консолидация властных элит для реформирования страны. Именно вокруг Госсовета должны были объединяться прогрессивные силы, на которые Александр I мог бы опереться для реализации задуманных преобразований;
2) через Государственный совет император намеревался получать обратную связь, узнавать настроения дворянства по поводу задуманной программы политических преобразований. В условиях существовавшей зависимости монарха от дворянства как опоры трона и свежей памяти о дворцовых переворотах он был вынужден действовать с оглядкой на настроения правящей верхушки. Показательным примером может служить опала и ссылка М.М. Сперанского, проекты которого вызвали недовольство части влиятельного дворянства;
3) совершенствование механизма законотворчества, вывод законотворческой деятельности на новый уровень публичности.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бородин А.П. Государственный совет России (1906-1917). Киров, 1999. 489 с.
2. Государственный совет в России, в особенности в царствование императора Александра Первого: Историко-юридическое исследование. История образования русского Государственного совета сравнительно с аналогичными западно-европейскими учреждениями.Т. 1. Ярославль, 1891. 1064 с.
3. Деев А.Ю. Государственный совет Российской империи, 1894–1905 гг. : дис. канд. полит. наук. М.,2002. С. 292.
4. Демин В.А. Государственный совет Российской империи в начале XX в.:
механизм формирования и функционирования // Отечественная история.
2006. № 6. 74-85.
5. Демин В.А. Верхняя палата Российской империи. 1906–1917. Киев, 2006.
6. Доктрины правового государства и верховенство права в современном мире / Отв. ред. В.Д. Зорькин, П.Д. Баренбойм. М. 2013. – 281 с.
7. Кузнецов И.Н. История государства и права России. - Минск: МГУ, 1999. - 483 с.
8. Левенсон М.Л. Государственный совет.Пг., 1915. 110 с.
9. Манифест «Образование Государственного Совета». В кн.: Законодательство императора Александра I (1801—1811 годы) / Сост. В.А. Томсинов. М. 2017. – 397 с.
10. Мозжегоров, А. Б. Правовой статус Государственного совета
Российской империи в концепции государственных преобразований М. М. Сперанского // Вестник Московского областного государственного
университета. Серия : Юриспруденция. 2016. № 4. С. 24-31.

Весь текст будет доступен после покупки