Государственные закупки: международно-правовое и внутригосударственное регулирование

Введение …………………………………………………………………...3
Глава 1. Правовое регулирование государственных и муниципальных закупок в Российской едерации ……………………………………………....9
§ 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок …………………………………..9
§ 2. Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок …………………………………19

Глава 2. Реализация регулирующей функции в системе государственных и муниципальных закупок …………………………………36
§ 1. Планирование, мониторинг и аудит государственных и муниципальных закупок ……………………………………………………….36
§ 2. Контроль при осуществлении государственных и муниципальных закупок …………………………………………………………………………..44
§ 3. Ответственность за нарушения правил государственных и муниципальных закупок ……………………………………………………….50

Глава 3. Проблемы в системе государственных и муниципальных закупок ……………………………………………………………..……………60
§ 1. Административная практика в сфере государственных и муниципальных закупок ……………………………………………………….60
§ 2. Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок ………………………………………………………..66

Заключение ……………………………………………………………….74
Список используемой литературы ………………………………………81

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Государственные и муниципальные закупки являются одной из востребованных конструкций современной экономико-правовой системы Российской Федерации, развитие которых является одним из ключевых направлений повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Принятие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесло новые элементы регулирования государственных и муниципальных закупок. В частности, были определены базовые принципы функционирования контрактной системы в сфере закупок, предусмотрена необходимость повышения профессионального уровня заказчика. В современных условиях цифровизации всех сфер общественных отношений, Всемирный банк положительно оценил единую информационную систему закупок, являющуюся той цифровой платформой, которая аккумулирует весь контент сферы закупок товаров работ и услуг в соответствии с действующим законодательством, регулирующим порядок расходования бюджетных средств. Данная цифровая платформа эффективно связана с рядом электронных торговых площадок, реализующих функционал проведения непосредственно электронных торгов.
Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты за период действия ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следует отметить и наличие пробелов в регулировании контрактной системы.
Среди основных рисков эксперты отмечают затягивание процессов закупок, сложности для заказчиков в понимании механизмов регулирования (в частности в силу большого объема правового регулирования подзаконными актами), несоразмерность обеспечения. Кроме того, можно выделить следующие проблем, требующие своего решения:
во-первых, сложным является вопрос относительно баланса между государственным контролем и вмешательством;
во-вторых, широкие границы в отношении государственных и муниципальных закупок имеет коррупция;
в-третьих, не является совершенным и сам процесс осуществления закупок. Так, на подготовительном этапе актуальным являются вопросы отсутствия оценки потребности и неэффективного планирования бюджета закупок, объективные критерии выбора победителя, неправильный расчет сроков торговли. Непосредственно в процессе осуществления торгов обнаруживается несогласованность доступа к закупочной информации, отсутствует доступ к информации о выборе победителя, отсутствует конкуренция, наличествует конфликт интересов. На заключительном этапе обнаруживается недостаточный контроль за исполнением заключенного контракта, непрозрачность выбора, отсутствует проверка и контроль над системой оплаты.
Таким образом, обозначенные и другие проблемы правового регулирования государственных и муниципальных закупок обуславливает актуальность и важность темы настоящей магистерской диссертации –
«Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации».
Степень разработанности темы.
Вопросы государственных и муниципальных закупок активно исследуются как экономистами, так и юристами. Экономистами разработана теория контрактной экономики , обладающая достаточной новизной принципов и стратегическим потенциалом.
Проблемы государственных и муниципальных закупок исследуются в рамках гражданского, административного, финансового, предпринимательского и других отраслей права. Так, цивилисты рассматривают вопросы гражданско-правовой защиты прав участников в сфере закупок , нормативные проблемы и особенности осуществления государственных закупок и др. Областью научных интересов ученых являются также: административно-правовой и трудо-правовой статус участников контрактной системы в сфере закупок , вопросы действия законодательства о контрактной системе во времени, правила проведения закупок , ответственность за нарушение порядка осуществления закупок , коррупция и конфликт интересов в сфере государственных и муниципальных закупок , цифровая трансформация системы государственных и муниципальных закупок и др.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовое регулирование государственных и униципальных закупок в Российской Федерации

§ 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок

Впервые сфера закупок получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов ХХ столетия. В периодизации нормативно-правового регулирования сферы государственных и муниципальных закупок можно выделить шесть этапов :
- первый этап (1991 – 1994 гг.) – устанавливаются принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на контрактной основе;
- второй этап (1994 – 1997 гг.) – формируется рыночная система государственных закупок;
- третий этап (1997 – 1999 гг.) – заказ на закупку товаров размещается посредством проведения торгов;
- четвертый (1999 – 2005 гг.) и пятый (2005 – 2014 гг.) этапы – устанавливаются антимонопольные требования к проведению торгов;
- шестой этап (2014 г. – по настоящее время) – с момента принятия ныне действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) государственные и муниципальные закупки приобретают вид целостного процесса, за которым осуществляются различные виды контроля, вводится планирование закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

Международные документы
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
Российское право
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. 2020) // httр://dumа.gоv.ru/nеws/48953.
О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред.) // httр://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_61763.
О международных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. 01.12.2007) // СЗ РФ. – 1995. - № 29. - Ст. 2757; 2007. - N 49. - Ст. 6079.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.) // httр://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_5142
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.) // httр://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_9027
Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред.) // httр://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_34154

Весь текст будет доступен после покупки