Имущество государственных и муниципальных учреждений. Через имущество

-

Весь текст будет доступен после покупки

В сфере государственных и муниципальных учреждений часто возникает практика обращения к собственникам с просьбой передать в дар ценные активы или нефинансовые активы. Однако бывает сложно определить, действительно ли такая потребность существует, и насколько эффективно используются уже имеющиеся у учреждения активы. Юлия Кулагина, старший консультант компании БФТ, подчеркивает проблему эффективной отчетности по активам и предлагает способы ее решения.

Анализ эффективности использования основных средств в государственных и муниципальных организациях является значимым механизмом для улучшения их финансового состояния. Многие бюджетные организации обращаются к собственникам, просив передать ценные активы безвозмездно, иногда собственники сами предлагают передать нефинансовые активы. Однако часто бывает сложно определить, насколько объективны потребности организации в запрашиваемых активах, какая часть имеющихся нефинансовых активов будет реально использоваться, и соизмеримы ли будущие затраты на содержание активов с выгодами от их использования.

Хотя тема эффективности управления активами достаточно нова для российской управленческой науки, ряд вопросов, связанных с управлением спецификой, были определены и изучены отечественными и зарубежными исследователями. Среди отечественных авторов в этой области стоит отметить таких специалистов, как Аборина О. В., Геймур О. Г., Багян Г. А., Барабашев А. Г., Большаков С. Н., Восколович Н. А. и других.

Весь текст будет доступен после покупки

Часто в литературе и законодательстве термин "имущество" считается эквивалентным термину "собственность". В данном тексте проводится попытка разъяснить определения этих двух терминов, чтобы избежать путаницы. Юридически собственность - это добровольное отношение и набор прав, которые субъект права имеет в отношении своего имущества [1, с. 362]. В то же время, имущество - это объект вещного права, как определено в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации [2].

Смешение этих понятий может привести к непониманию самого права и объекта, к которому оно относится. К сожалению, в некоторых законодательных актах этой путаницы удалось избежать. Например, в Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается, что среди приоритетных задач государства должно быть обеспечение охраны и оптимального использования собственности России за границей [3].

Таким образом, здесь термин "собственность" определяет не правовое отношение, а объект, к которому это отношение применяется, т.е. "имущество". Поэтому важно уточнить, что подразумевается под термином "имущество". Обычно вместо слова "вещь" употребляется слово "имущество", и "имущество" относится к совокупности "вещей". Однако это употребление не совсем точно, поскольку "вещь" - это объект в естественном состоянии в материальном мире или предмет, созданный трудом человека, что представляет собой более узкое понятие, чем "имущество". В частности, статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет "имущество" как вещи и имущественные права в целом. С другой стороны, статья 123 Гражданского кодекса включает в понятие "имущество" кредитные и долговые права, таким образом расширяя первоначальное определение до совокупности обязательств.

Исходя из законодательства, можно сделать вывод, что под имуществом следует понимать совокупность вещей, принадлежащих на праве собственности определенному субъекту, а также вытекающих из этого права имущественных прав и обязанностей. К таким субъектам, в зависимости от формы собственности, законодательство относит юридических и физических лиц, Российскую Федерацию, субъектов Федерации и муниципальные образования [4]. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, определяется как федеральное имущество, которое вместе с имуществом субъектов Федерации относится к государственной собственности.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Менеджмент, 2020. - 39 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2021) //Собр. Законодательства РФ. - 2021. - № 145. - Ст. 5312.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ (ред. 02.07.2021)//Собр. Законодательства РФ. - 2021. - № 443. - Ст. 1025.
4. Приказ Правительства Москвы №339/19 от 05.09.2019 г. «Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и плановый период до 2022 г»
5. Борщевский, Г. А. Государственная служба. Учебник и практикум / Г.А. Борщевский. - М.: Юрайт, 2016. - 382 c.
6. Введение в специальность. Государственное и муниципальное управление. Программа курса. - М.: РГГУ, 2016. - 861 c.
7. Воронин, А. Г. Искусство управления населенной территорией / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 160 c.
8. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник / Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2016. - 454 c.
9. Государственное и муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 416 c.
10. Грицюк, Т. В. Бюджетная система Российской Федерации / Т.В. Грицюк, В.В. Котилко, И.В. Лексин. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 560 c.
11. Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. URL: https://www.mos.ru/dtoiv/function/o-departamente/polozhenie-o-departamente/
12. Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции / С.Ю. Кабашов. - М.: Дело АНХ, 2018. - 216 c.
13. Капканщиков, С. Г. Государственное регулирование экономики / С.Г. Капканщиков. - М.: КноРус, 2017. - 528 c.
14. Кобилев, А. Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - М.: Феникс, 2018. - 496 c.
15. Кузнецов, А. М. Этика государственной и муниципальной службы. Учебник и практикум / А.М. Кузнецов. - М.: Юрайт, 2016. - 254 c.
16. Кушлин, В. И. Государственное регулирование экономики. Учебник / В.И. Кушлин. - М.: Экономика, 2016. - 496 c.

Весь текст будет доступен после покупки