Использование механизма концессионных соглашений для развития социальной инфраструктуры.

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА. 6
1.1 Сущность понятия государственно-частное партнерство, формы и принципы 6
1.2 Зарубежный опыт применения механизмов ГЧП в сфере здравоохранения. 16
1.3 Правовое регулирование применения механизма государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения. 22
ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ 26
2.1 Анализ состояния здравоохранения России 26
2.2 Особенности реализация концессионных проектов в сфере здравоохранения 31
ГЛАВА 3 ПРИМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА КОНЦЕССИИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПЭТ/КТ ЦЕНТРА 45
3.1 Практический опыт применение механизма концессионного соглашения на примере проекта создания центра ядерной медицины 45
3.2 Рекомендации по улучшению качества применения механизмов государственно-частного партнерства 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59

Весь текст будет доступен после покупки

В современном обществе социальная сфера играет важную роль в обеспечении благополучия населения и устойчивого развития общества в целом. Инфраструктура социальной сферы деятельности требует существенной модернизации, однако региональным и муниципальным органам власти трудно справиться с этим в рамках своих бюджетных полномочий. Государственно-частное партнерство является решением, позволяющим частным компаниям взять на себя финансовые риски в инфраструктурных проектах. Низкий уровень развития социальной области в России и недостаток бюджетных ресурсов требуют использования ГЧП для решения задач развития социально-экономической сферы. Данный сектор находился под непосредственным государственным управлением в течение многих десятилетий и в настоящее время нуждается в разнообразных ресурсах для реализации задач развития.
В условиях дефицита бюджетных средств и низкой эффективности управленческой деятельности, ГЧП становится все более популярным способом решения задач развития социально значимых сфер. Это позволяет мобилизовать инвестиции и потенциал института предпринимательства для достижения поставленных целей.
Однако необходимо учитывать, что использование ГЧП в социальной сфере также имеет свои риски и ограничения. В частности, могут возникать конфликты интересов между государством и частным бизнесом, а также неравномерность распределения выгод и затрат между участниками партнерства.
Поэтому при реализации проектов ГЧП в социальной сфере необходимо тщательно продумывать механизмы сотрудничества и контроля, а также соблюдать прозрачность и открытость в принятии решений. Только так можно обеспечить эффективное использование ресурсов и достижение социально значимых результатов.
В частности, стоит обратить внимание на современную систему здравоохранения.

Весь текст будет доступен после покупки

На сегодняшний день механизм государственно-частного партнерства является одной из наиболее эффективных форм взаимодействия государства и частного сектора. Начиная с 1980-ых годов, в зарубежной практике зарождается понятие «Public-Private Partnership», термин, характеризующий отношения партнерства государства и бизнеса в различных секторах национальной экономики стран.
В практике мирового хозяйства понятие ГЧП трактуется многозначно, под ГЧП понимают:
• систему отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального, экономического и социального развития;
• конкретные проекты, реализуемые совместно с государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
В целом, анализируя опыт мировой практики по реализации проектов в форме ГЧП, следует отметить, что выделяют три формы взаимодействия:
1) Традиционную - заключается в совместном использовании различных ресурсов, в том числе финансовых на основе принципа партнерства;
2) Инвестиционную - заключается в совместном инвестировании публичной и частной сторон в проекты развития инфраструктуры;
3) Научно-образовательную - заключается в сотрудничестве в рамках реализации международных инновационных проектов.
В России был принят закон, определяющий государственно-частное партнерство. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ") государственно-частное и муниципально-частное партнерство означает юридически оформленное сотрудничество на определенный срок между публичным и частным партнерами на основе объединения ресурсов и распределения рисков. Это понятие соответствует понятию публично-частного партнерства в зарубежных странах.
В различных формах взаимодействия государства и бизнеса (закупки товаров для публичных нужд, аренда публичного имущества, подрядные работы для публичных нужд, концессионные соглашения, контракты на управление и т.д.) можно выделить два подхода к понятию публично-частного партнерства: широкий и узкий.
В широком смысле публично-частное партнерство охватывает любые формы взаимодействия государства и частных лиц, направленные на решение социально-значимых задач. В узком смысле публично-частное партнерство рассматривается как формализованный институт, в рамках которого публичный и частный партнеры сотрудничают для реализации проекта в отношении объекта, находящегося в сфере ведения публичного лица. Это предполагает объединение ресурсов партнеров и распределение рисков между ними в целях решения социальных задач.
В таблицах 1, 2 приведены различные трактовки понятия ГЧП как представителей российской науки, так и иностранных деятелей, и международных организаций.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224–ФЗ «О государственно– частном партнерстве, муниципально–частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть 1). Ст. 4350.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115–ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях»// СЗ РФ.2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126.
3. Федеральный закон от 03.07.2016 № 360–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть 2). Ст. 4293.
4. Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 № 1309 «Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно–частного партнерства, проекта муниципально–частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества» // СЗ РФ. 2015. № 50. Ст. 7160.
5. Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно–частном партнерстве, соглашения о муниципально–частном партнерстве» // СЗ РФ. 2015. № 50. Ст. 7172.
6. Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами» // СЗ РФ. 2015. № 51 (часть III). Ст. 7349.

Весь текст будет доступен после покупки