Исследование механизма ротации государственных(муниципальных) служащих: цели и направления совершенствования

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ 15
1.1. Понятие ротации кадров на государственной(муниципальной) службе 15
1.2 Нормативно-правовые и организационно-методические основы ротации государственных(муниципальных) служащих 19
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ 22
2.1. Исследование методов и инструментов ротации государственных гражданских (муниципальных) служащих 22
2.2. Рекомендации по совершенствованию методов и инструментов ротации государственных гражданских (муниципальных) служащих. 27
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 42
Приложение 1 43
Приложение 2 45

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что что органы государственной власти уделяют большое внимание вопросам механизма ротации и его реализации на государственной гражданской службе в Российской Федерации. Нормы ротации вводятся для предотвращения профессионального выгорания, так же как способ построения карьеры, как служебная необходимость, и как противодействие коррупции. Из всего раннее сказанного можно сделать вывод о том, что актуальность данной темы обусловлена следующим:
1) Существующей в настоящее время потребностью в создании эффективной государственной системы борьбы с коррупцией в органах власти.
2) Взаимосвязью эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации с необходимостью совершенствования системы управления кадровым составом, повышением качества его формирования, а также с непрерывным поиском современных и результативных подходов, обеспечивающих качественное осуществление государственного управления.
В настоящее время вопросы ротации государственных гражданских служащих находятся в поле зрения Правительства РФ. Изучение теоретических вопросов и выявление актуальных практических проблем, которые непосредственно связанны с введением и применением института ротации, позволит найти пути совершенствования института ротации как средства повышения эффективности работников(гражданских(муниципальных) служащих) и системы государственного(муниципального) управления.
Степень разработанности проблемы составляют научные труды таких авторов, как: Ю.М. Буравлев, Н.Н. Горшков, А.А. Гришковец, Г.И. Калинин, П.Н. Кобец, Д.И. Ковтков, В.А. Козбаненко, Л.А. Ломакина, А.Ф. Ноздрачев, В.В. Попова, С.Е. Прокофьев, А.В. Сороко, А.М. Терехин, С.Е. Чаннов, Т.В. Щукина и другие.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СЛУЖАЩИХ
1.1. Понятие ротации кадров на государственной(муниципальной) службе
Ротация – это термин, который используется для описания процесса перемещения, кругового вращения, перестановки или замены чего-либо. Слово имеет латинское происхождение — «rotatio», и буквально переводится как: «вращение или круговое движение». [1]
Ротацию можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В узком смысле ротация понимается как передвижение работников на одноуровневые должности в пределах одной организации (т.е. ротация в узком смысле включает в себя только горизонтальное передвижение, при котором не происходит изменения в должности), а ротация в широком смысле понимается как горизонтальное и вертикальное перемещение работников, не ограничивающиеся в пределах одной организации.
В.В. Травин и В.А. Дятлов сформулировали определение ротации в «узком» смысле: «Ротация представляет собой назначение работника («по горизонтали») на должность одного должностного уровня, как правило, с дополнительными мотивациями (моральный и материальный порядок) [2]
А.М. Терехиным было сформировано определения ротации в «широком» смысле: «Ротация – это и горизонтальное, и вертикальное перемещение работников в пределах как одной, так и нескольких организаций, как со сменой места жительства работника, так и без него» [3]
Необходимо подчеркнуть, что все определения, приведенные выше, в большей степени касаются ротации, применяющаяся как кадровая технология управления персоналом в коммерческих организациях, и не подходит к понятию ротации на государственной (муниципальной) службе.
Главная разница будет заключаться в том, что государственная(муниципальная) служба и трудовая деятельность в любой частной организации отличается по характеру: государственная(муниципальная) служба с своей системе имеет публично-правовые отношения, а любая другая трудовая деятельность – частно-правовые отношения. Этот факт обуславливает наличие определенной специфики в применении на государственной(муниципальной) службе и в кадровом управлении одинаковых кадровых практик, технологий и методов.
Попробуем рассмотреть ротацию на государственной службе в «широком» и «узком» смыслах: в широком смысле ротация понимается как кадровая перестановка во всех государственных органах, независимо от того в исполнительной, судебной или законодательной ветви власти происходит изменение. Т.е. появляется возможность определить ротацию, как поочередное замещение одних кадров одной должности на других кадров той же должности после истечения времени на использование полномочий по данной должности (срок полномочий регулируется законодательством РФ), или другими словами – регулярная сменяемость должностных лиц.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что на государственной (муниципальной) службе существует перечень ротационных должностей. К этим должностям относятся: (далее представлена таблица с указанием должности; закона, регулирующим срок полномочий; срока полномочий)

Весь текст будет доступен после покупки

[1] – Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. – 3-е изд., стер. – М.: Рус. Яз., 2000. С. 537
[2] – Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: учебно-практическое пособие – 5-е изд. – М.: Дело. – 2003. С. 84.
[3] – Терехин А.М. Ротация военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации: сущность, правовые проблемы, принципы // Право в Вооруженных Силах. – 2009. – № 8. С. 45
[4] – Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
[5] – Сороко А. Механизмы ротации кадров // Кадровик. - 2012. - № 8.
[6] – Государственная и муниципальная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00540-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/413015
[7] – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статья 60.1
[8] – Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 22.12.2021) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)
[9] – Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
[10] – Шкиль, Е. С. Ротация руководящих кадров органов внутренних дел / Е. С. Шкиль. — Текст : непосредственный // Исследования молодых ученых : материалы X Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2020 г.). — Казань : Молодой ученый, 2020. — С. 58-60. — URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/370/15793/ (дата обращения: 21.05.2022).

Весь текст будет доступен после покупки