ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО и ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и сущность муниципального управления
В таблице 1 представлены определения понятия «муниципальное управление».
Таблица 1
Научные определения понятия «муниципальное управление»
Автор/источник Определение
А. Ю. Бубело [18] административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины.
Ж. С. Симонян,
А. Д. Михайлова,
М. А. Булгаров [35] система органов государственной и муниципальной власти, которые занимаются управлением городами и селами, их жителями, а также развитием социальной, экономической и инфраструктурной базы
Н. В. Мирошниченко, И. Ф. Дедюхина,
Н. В. Еременко [38]. управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.
В. А. Артемова [15] совокупность определенных, чаще всего выборных органов управления определенной территориальной единицей.
В. И. Забавка,
Е. Ю. Зинченко,
Е. Н. Хазов [24] представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов, повышение качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования
Е. В. Ушаков [44] система организации власти на уровне местного самоуправления, выполняющее особую роль в государстве, поскольку позволяет на местном уровне обеспечивать решение многих важных вопросов в жизнедеятельности населения.
Таким образом, можно предложить авторское определение понятия «муниципальное управление» – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.
Процесс муниципального управления на муниципальном уровне предполагает управляющие воздействия субъекта управления в лице органов местного самоуправления на основные объекты управления – местные сообщества и муниципальное образование как социально-экономическую систему. При этом обратим внимание на то обстоятельство, что в этом процессе всегда имеют место две ее характерные особенности – неопределенность и субъективность [36, с. 120].
В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом – муниципальное образование, а главной целью – повышение уровня и качества жизни населения – рисунок 1.
Рис. 1 – Субъект, объект и цель деятельность муниципального управления [42, с. 87]
Задачи муниципального управления:
– создать социальную инфраструктуру;
– стабилизировать экономику территории;
– регулировать социально-экономические процессы;
–развивать межрегиональные и внутрирегиональные связи;
– поддерживать экологическую обстановку;
– сохранять единое экономическое пространство [19, с. 176].
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. [14, с. 78]
Основные принципы муниципального управления
1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию.
Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность.
2. Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы.
4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления.
5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления.
6. Комплексность. Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости.
7. Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований.
8. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования [28, с. 38].
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. [30, с. 301].
Весь текст будет доступен после покупки
