Исследование обеспечения муниципального и государственного управления в елизовском муниципальном районе Камчатского края

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО и ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6
1.1 Понятие и сущность муниципального управления 6
1.2. Характеристика принципов государственного управления и их сущность 11
1.3. Правовое регулирование функционирования системы муниципального и государственного управления в Российской Федерации 15
ГЛАВА 2. Исследование обеспечения муниципального и государственного управления в елизовском муниципальном районе Камчатского края 21
2.1. Социально-экономическая характеристика Елизовского муниципального района 21
2.2. Проблемы муниципального и государственного управления района 28
2.3. Мероприятия по совершенствованию муниципального управления 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 42

Весь текст будет доступен после покупки

На современном этапе развития человеческой цивилизации интерес к государству и его управленческому потенциалу неуклонно возрастает. Во многом это объясняется тем, что государство по-прежнему остается единственным институтом, способным обеспечить непрерывное и безопасное развитие общества и личности. В управленческом ракурсе государство и аппарат публичной власти, которым оно располагает, наиболее эффективная социально-политическая организация, обеспечивающая состояние упорядоченности общественных отношений, использующая для этого юридические (правовые) средства. Общественный и правовой порядок, которые достигаются и поддерживаются при помощи государства, выступают необходимым условием, своего рода необходимой средой для самореализации личности, общественного прогресса, гарантирования прав и свобод человека.
Актуальность исследования заключается в том, что потребности в реформировании системы муниципального управления продиктованы перманентными трансформационными изменениями в политической, экономической, культурной жизни современного общества.
В России и в мире в целом в последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений – вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI вв.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО и ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность муниципального управления

В таблице 1 представлены определения понятия «муниципальное управление».
Таблица 1
Научные определения понятия «муниципальное управление»
Автор/источник Определение
А. Ю. Бубело [18] административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины.
Ж. С. Симонян,
А. Д. Михайлова,
М. А. Булгаров [35] система органов государственной и муниципальной власти, которые занимаются управлением городами и селами, их жителями, а также развитием социальной, экономической и инфраструктурной базы
Н. В. Мирошниченко, И. Ф. Дедюхина,
Н. В. Еременко [38]. управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности.
В. А. Артемова [15] совокупность определенных, чаще всего выборных органов управления определенной территориальной единицей.
В. И. Забавка,
Е. Ю. Зинченко,
Е. Н. Хазов [24] представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов, повышение качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования
Е. В. Ушаков [44] система организации власти на уровне местного самоуправления, выполняющее особую роль в государстве, поскольку позволяет на местном уровне обеспечивать решение многих важных вопросов в жизнедеятельности населения.

Таким образом, можно предложить авторское определение понятия «муниципальное управление» – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.
Процесс муниципального управления на муниципальном уровне предполагает управляющие воздействия субъекта управления в лице органов местного самоуправления на основные объекты управления – местные сообщества и муниципальное образование как социально-экономическую систему. При этом обратим внимание на то обстоятельство, что в этом процессе всегда имеют место две ее характерные особенности – неопределенность и субъективность [36, с. 120].
В муниципальном управлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом – муниципальное образование, а главной целью – повышение уровня и качества жизни населения – рисунок 1.

Рис. 1 – Субъект, объект и цель деятельность муниципального управления [42, с. 87]
Задачи муниципального управления:
– создать социальную инфраструктуру;
– стабилизировать экономику территории;
– регулировать социально-экономические процессы;
–развивать межрегиональные и внутрирегиональные связи;
– поддерживать экологическую обстановку;
– сохранять единое экономическое пространство [19, с. 176].
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. [14, с. 78]
Основные принципы муниципального управления
1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию.
Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность.
2. Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы.
4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления.
5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления.
6. Комплексность. Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости.
7. Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований.
8. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования [28, с. 38].
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. [30, с. 301].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – №876.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Российская газета. – 2023. – №1242.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 01.09.2023) // Российская газета. – 2023. – №1307.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета. – 2023. – №620.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета. – 2023. – №1102.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета. – 2023. – №1046.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2023. – №974.
8. Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 15.02.2020) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. – 2020. – №1003.
9. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. – 2023. – №997.
10. Федеральный закон от 11.04.1998 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №48. – ст. 1801.

Весь текст будет доступен после покупки