История становления правовых основ и законодательное регулирование управления культурой

Введение 3
1. Понятие и история становления института управления культурой в России 7
2. История становления правовых основ и законодательное регулирование управления культурой 14
3. Система и административно-правовой статус органов регулирующих вопросы управления культурой 19
Заключение 28
Библиографический список 30

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Проблема регулирования культурной сферы волновала человечество на протяжении нескольких веков.
Еще с началом развития государства и общества государственные деятели начали размышлять о необходимости установления управления культурной сферы и об образовании органов осуществляющих регулирование в данной сфере. Культура является одной из важнейших сфер жизни нашего общества. От уровня культуры зависит духовное состояние людей, влияющее на их поступки и сохранение целостности общества, государства и всего мира в целом.
Культура представляет собой довольно широкую сферу, которая включает в себя большой круг областей деятельности: художественная литература, кинематография, туризм, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, музейное дело, книгоиздание и библиотечное дело, телевидение, эстетическое воспитание, художественное образование и иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Понятие и история становления института управления культурой в России

Для рассмотрения данного вопроса необходимо в первую очередь определить, что же такое управление.
Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию - это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
Для рассмотрения вопроса о государственном управлении культурой XIX и начала XX в. Необходимо знать характер политики, экономики и права Российской Империи. Так, в результате петровских реформ в России произошло утверждение абсолютной монархии н законодательное оформление бюрократии. Из этого следует сделать вывод, что управление осуществлялось непосредственно монархом.
Начало XIX в. ознаменовалось министерской реформой Александра I, который на практике проводил линию на укрепление феодально-абсолютистского порядка. Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствования центрального аппарата Российской империи. Одним из элементов модернизации н европеизации российской государственной машины является учреждение Государственного совета, функция которого заключалась в централизации законодательного дела н обеспечении единообразия юридических норм. Министерская реформа и образование Государственного совета завершили реорганизацию органов центрального управления, просуществовавших до 1917 г. В этот период управление культурой было в компетенции Министерств, образованных в результате реформы Александра I.
В первые годы существования Советского государства управление культурой находилось в ведении Наркомата просвещения РСФСР. К середине 30-х годов управление народным образованием приобрело законченные организационные формы и в дальнейшем почти не претерпевало изменений. Что касается органов управления культурным строительством и искусством, то они получают дальнейшее развитие, которое приводит к их выделению в самостоятельную отрасль государственного руководства. Наркомат не успевал приспосабливать свой аппарат к быстро растущим потребностям просвещенческой работы. К тому же его аппарат не представлял собой единого целого: многие его части были самостоятельными, размещались в разных концах Москвы. Эти организационные недостатки усугублялись громоздкостью аппарата (35 отделов, 198 подотделов). Аппарат Наркомата нуждался в реорганизации. 11 февраля 1921 г. было утверждено новое положение о Наркомпросе РСФСР. Теперь центральный аппарат Наркомпроса состоял из трех частей: академического центра, организационного центра, главков. Первый объединял и направлял всю идеологическую работу главков наркомата и, кроме того, ведал всеми научно-исследовательскими учреждениями, включая Академию наук. Он имел две секции: научную и художественную. Во второй - организационный центр - из всех главков и отделов были переданы административно-хозяйственные функции, а хозяйственные подразделения главков и отделов ликвидировались. В его составе были созданы управления - административное, организационное, снабжение и т.п.
В качестве основных главных управлений культурой были образованы: Госиздат, Главнаука (научное, научно-художественное, музейное дело, охрана природы). Главки в свою очередь состояли из отделов: театральный (ТЕО), литературный (ЛИТО), музыкальный (МУЗО) отделы, отдел по делам искусств и художественной промышленности (ИЗО), Главлит (1922), Главрептком (при Главлите) и Госкино (1923). При наркомате РСФСР также действовали различные совещательные и полномочные, постоянные и временные комитеты, комиссии и другие учреждения: Центральное управление госцирками (1922 - 1931), Главное управление по делам литературы и издательства (1922 - 1933).
Далее после окончания гражданской войны одной из задач, вставших перед государством, было проведение культурной революции. При образовании СССР почти все отрасли социально-культурного строительства были отнесены к компетенции союзных республик. Считалось, что республики вполне самостоятельно будут руководить просвещением, наукой, искусством, высшей школой, здравоохранением, социальным обеспечением, а союзные органы ограничатся разработкой, определением и изданием общих директив в этой области. Первоначально так и было. Однако уже с середины 20-х годов положение начало меняться: общесоюзные органы управления стали возникать в тех подотраслях социально-культурного строительства, в которых их создание Конституцией не предусматривалось. Объекты культуры постепенно передавались из ведения республик в ведение общесоюзных органов, что именно особенно тяжелые последствия для Российской Федерации. Административно-командная система, стремившаяся к полной централизации управления, на протяжении 20-30-х годов ограничивала права союзных республик в деле управления социально-культурным строительством. В одних случаях усиление централизации управления имело некоторые объективные основания, но в большинстве случаев оно основывалось лишь на стремлении контролировать и регулировать все процессы, происходившие в стране. К концу данного периода почти во всех подотраслях социально-культурного строительства были созданы общесоюзные органы управления, а учреждения культуры из ведения республик переданы в ведение СССР.

Весь текст будет доступен после покупки

Основные источники
1. Беляков, В. Г. Право для экономистов и менеджеров : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. Г. Беляков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 401 с.
2. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права : учебник для академического бакалавриата / С. В. Бошно. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 533 с.
3. Бялт, В. С. Правоведение : учеб. пособие для вузов / В. С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 302 с.
4. Волков, А. М. Правоведение : учебник для бакалавриата и специалитета / А. М. Волков. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 274 с.

Весь текст будет доступен после покупки