КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ ОКРУЖНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЯКУТСКА)

Введение 3
1 Теоретические и методологические основы работы с кадрами в системе муниципальной службы 7
1.1 Понятие и принципы формирования и реализации кадровой политики в системе муниципальной службы 7
1.2 Кадровый потенциал муниципальной службы: сущность и основные характеристики 20
1.3 Методика проведения комплексной оценки персонала в органах местного самоуправления 32
2 Опыт реализации кадровой политики в системе муниципальной службы на примере Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска 54
2.1 Общая характеристика деятельности Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска 54
2.2 Количественный и качественный анализ движения персонала Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в 2019-2021 гг. 59
2.3 Организационно-управленческое и нормативное обеспечение кадровой политики Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска 69
3 Проект оценки кадрового потенциала на муниципальной службе на примере Управлении культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска 73
3.1 Обоснование направлений совершенствования кадровой политики Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска 73
3.2 Разработка и апробирование проекта оценки кадрового потенциала на муниципальной службе 78
Заключение 90
Библиографический список 94
Приложения 100

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования обусловлена тем, что формирование трудовых ресурсов в органах власти и управления является сложным и многоэтапным процессом, включающим в себя выявление потребности в кадрах, анализ деятельности и формирование требований к кандидатам, выбор источников и средств привлечения будущих сотрудников, комплекс оценочных мероприятий с кандидатами, организованный соответствующим образом процесс интеграции новых сотрудников в учреждение.
На региональные органы управления и власти, а также органы местного самоуправления (МСУ) постепенно переносится вся тяжесть проводимых в стране реформ. Проблема управления кадровым потенциалом муниципальной службы носит междисциплинарный характер, что обусловливает необходимость применения в ее разрешении комплексных подходов, с учетом экономических, юридических, социологических, психологических и других факторов. Она не обойдена вниманием науки, сложились научные школы, обоснованы разнообразные концепции, издается литература, налажена подготовка специалистов.
Вместе с тем комплексный анализ научной литературы показал, что проблемам управления кадровым потенциалом, концепции, практике и перспективам его развития, создания внебюджетных источников финансирования кадрового обеспечения на уровне местного самоуправления, системе поиска и отбора руководящих кадров уделяется недостаточное внимание. Практически отсутствует методология разработки и создания эффективной системы управления кадровым потенциалом. Количество и качество имеющихся публикаций не соответствует остроте и актуальности решения соответствующих проблем.
Исследования кадровой работы достаточно широко представлено российскими авторами, такими как А.Г. Воронин, А.В. Вязигин, О.А. Гаврилова, Е.Н. Варламова и др. Однако анализ источников показал, что на сегодняшний день отсутствует четко разработанная система комплексных показателей оценки. Нет целостной картины комплексной оценки персонала, так как исследователи отдают предпочтению какому - то одному или нескольким показателям оценки (психологическим свойствам личности или техническим характеристикам рабочего места, и т.п.), при этом недооценивается влияние организационной культуры, мотивационных факторов на достижение целей организации. Необходимо рассматривать все показатели в комплексе, системе, в которой они находятся под взаимным влиянием. Разработка системы внедрения оценки персонала позволит повысить эффективность традиционных форм работы с сотрудниками.
Целью исследования является изучение и обобщение технологий формирования и реализации кадровой политики в системе муниципальной службы и разработка системы комплексной оценки персонала Окружной администрации г. Якутска.
Задачи выпускной квалификационной работы состоят в следующем:
- определить содержание и принципы кадровой политики и кадрового потенциала в системе муниципальной службы;
- выявить особенности методики проведения комплексной оценки результатов деятельности персонала в органах местного самоуправления;
- проанализировать состав и динамику движения персонала Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в 2019-2021 гг.
- рассмотреть организационно-управленческое и нормативное обеспечение кадровой политики Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска и обосновать направления совершенствования кадровой политики;
- разработать Проект по внедрению методики комплексной оценки деятельности работников Окружной администрации города Якутска, сделать расчет эффективности внедрения автоматизированной системы оценки персонала.
Объектом исследования является система управления персоналом Окружной администрации г. Якутска.
Предмет исследования – система комплексной оценки деятельности работников Окружной администрации г. Якутска.
В методическую основу исследования легли труды таких ученых, разрабатывавших тему оценки персонала организаций, как Ю.К. Балашов, Т.А. Беркутова, В.Р. Веснин, А.В. Вязигин, А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Л.В. Карташова, И.А. Костенко, О.Е. Кутафин, Б.В. Лытов, В.И. Патрушев, Ю.Г. Одегов, В.В. Травин, А.И. Турчинов, и др.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: диалектико-материалистический, логический, методы анализа и синтеза, сравнительный метод, логический метод и пр.
Научная новизна исследования заключается в том, что деловая оценка муниципальных служащих на примере персонала Окружной администрации г. Якутска основана на комплексе показателей, которые выбраны в результате анализа разработок, основанных на базе современных информационных технологий. Выработаны предложения по внедрению оценки персонала учреждения, объединенные в единый проект.
Положения, выносимые на защиту: … здесь тезисно представить результаты
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что применение разработанных предложений по совершенствованию оценки персонала позволит повысить эффективность работы Окружной администрации г. Якутска.
Структура работы определена логикой и последовательностью решения поставленных задач. Она состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические и методологические основы работы с кадрами в системе муниципальной службы


1.1 Понятие и принципы формирования и исполнения кадровой политики в системе муниципальной службы


Муниципальная служба в Российской Федерации - согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ , это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракт).
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не является выборной. Таким образом, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ // "Российская газета" от 8 октября 2003 г. № 202
3. О муниципальной службе в Российской Федерации / Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 52 (часть I) ст. 6441
5. О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия) / Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З N 975-III // СПС «Гарант», 2011.
6. О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим/ Закон Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2009 года 746-З N 397-IV // СПС «Гарант», 2011.
7. О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим в Республике Саха (Якутия) / Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года 572-З № 35-IV // СПС «Гарант», 2011.
8. Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия) / Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года 562-З № 15-IV // СПС «Гарант», 2011.
9. О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) / Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 535-З № 1073-III // СПС «Гарант», 2011.
10. О Департаменте кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) / Положение, утвержденное Распоряжением Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2007 года №24-РА // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
11. Об организации подготовки и переподготовки кадров для муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в Якутском Сельскохозяйственном техникуме / Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 1 августа № 2254 // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
12. Об утверждении Концепции Государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия) / Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 30.01.2003г № 735. // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
13. О штатной численности аппаратов администраций муниципальных образований Республики Саха (Якутия) / Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 27 января 2003г. № 731 // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
14. О мерах по организации подготовки кадров для муниципальных образований Республики Саха (Якутия) / Постановление Правительства Республики Саха(Якутия) от 9 сентября 2004г. № 417 // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
15. О порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием Республики Саха (Якутия) за счет средств Республиканского бюджета и их трудоустройства / Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2003г. № 411 // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
16. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) на 2006год / Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2006г. № 1074-р // Свод программ и нормативных правовых актов Республики Саха(Якутия) - Якутск, 2006. – 340 с.
Книги:
17. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. - Хабаровск, 2018. - 144 с.
18. Бахарев А. Оценка, аттестация и ассессмент // Справочник по управлению персоналом. 2020. N 5. - С. 76-79.
19. Беркутова Т.А. Оценка персонала как управленческая задача: эффективность, компетенции, деловые коммуникации. - Екатеринбург-Ижевск: УрО РАН, 2018. - 568с.
20. Васильев, А.А. Муниципальное управление. - Н.Новгород: Издатель ИП Гладкова О.Н., 2019. - 523 с.
21. Васильев, А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2017. – 304 с.
22. Воронин, А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством. - СП б. 2020. – 375 с.
23. Воронин, А..Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. – М. 2017. – 365 с.
24. Варламова Е. Оценка персонала // Кадровое дело. - 2020, №11. - С. 45-47.
25. Вартанян И.П. О работе с персоналом // Деньги и кредит. 2020. № 10. - С. 50-58.
26. Вязигин А.В. Оценка персонала высшего и среднего звена: учебник - М., 2018. - 577с.
27. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала : Пособие по кадровой работе. - М.: Юрист, 2018. - 485с.
28. Гаврилова О. Оценка персонала и ее отличие от аттестации. // https://hr-portal.ru/article/ocenka-personala-i-ee-otlichie-ot-attestacii
29. Гаврилова О. Обзор систем, методов и методик оценки персонала // https://www.studmed.ru/gavrilova-o-obzor-sistem-metodov-i-metodik-ocenki-personala_6f6460c2075.html
30. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – Воронеж, «Варяг», 2017. – 380 с.
31. Гладышев, А.Г. Основы современного муниципального управления. -М., 2020. -198 с.
32. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск – Н.Новгород. ВВАГС, 2017. –148 с.
33. Дмитриева А. Я. Проблемы возникшие в результате повышения пенсионного возраста в России. Ближайшее будущее. // https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=29280259
34. Доллонов, В.С. Законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о муниципальной службе / B.C.Доллонов. / / Якут. ведом. 2017. вып.11. – 52 с.
35. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2020. – 643 с.
36. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление. – РнД: «Феникс», 2017. –416с.
37. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Экономика», 2011. - 360 с.
38. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2019. – 622 с.
39. Кабалкин А.В. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Система ГАРАНТ, 2021.
40. Костенко И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях./ И.А. Костенко - М., 2011. - 298 с.
41. Кудрявцева Я. Оценка персонала. – 2010. Эл. адрес: http://www.trainings.ru
42. Краснов, М.А. Введение в муниципальное право. – М, 2017. – 320 с.
43. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: «Юрист», 2019. – 432 с.
44. Марков И. Управление карьерой муниципальных служащих как залог успешной работы органов муниципальной власти // www.elibrary.ru/ item.asp?id=30461186. //
45. Муниципальное управление. Учебное пособие/ Отв. Ред. Иванов В.Н. – М.: Муниципальный мир, 2019. – 440 с.
46. Муниципальное управление. Учебно – методическое пособие / Е.Ю. Алексеев и др. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2020. – 632 с.
47. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). – М.:Проспект, 2017. – 570 с.
48. Наумов, Ю.С. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2018 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). - Система ГАРАНТ, 2021 г.
49. Налбандян Д. Профессионалы в местных органах управления // Профессионализм управленческих кадров. - М., 2018. - 77 с.
50. Никонов В.И. Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления и пути его укрепления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Изд. Второе. - М., 2019. - 240 с.
51. Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом, оценка эффективности. : учебник - М.: Экзамен, 2019. - 440с.
52. Оценка персонала // Евроменеджмент. Эл. адрес: http://www.evromanagement.ru
53. Оценка персонала // Деловой мир. – 2019. Эл адрес: http://www.bereg.ru
54. Одегов Ю.Г., Карташова Л.В. Управление персоналом, оценка эффективности. : учебник - М.: Экзамен, 2019. - 440с.
55. Оценка персонала // Евроменеджмент. Эл. адрес: http://www.evromanagement.ru
56. Оценка персонала // Деловой мир. – 2019. Эл адрес: http://www.bereg.ru
57. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. - М., 2018. - 123 с.
58. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. - М., 2018. - 123 с.
59. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. -М., 2019. – 521 с.
60. Томаревская Е. С. Работоспособность людей старше 60 лет // www.elibrary.ru/item.asp?id=24837729
61. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента. - М.,2018. -320 с.
62. Турчинов А.И. Кадровая политика. - М., 2019.- 183 с.
63. Шарин В. И. Влияние возраста государственных гражданских служащих на мотивацию к труду // http://eforum-journal.ru/images/pdf/10/5.pdf
64. Шнайдер Б., Шмитт, Н. Персонал для организации: научный подход к поиску, отбору, оценке и удержанию сотрудников. - М.: Изд-во «Экономическая школа», 2018. – с. 298.
65. Шванова И., Шебураков И. Управление развитием государственных служащих старшей возрастной группы // https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-kariernym-razvitiem-gosudarstvennyh-sluzhaschih-starshey-vozrastnoy-gruppy

Весь текст будет доступен после покупки