Характеристика деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «ЯГУЛЬСКОЕ» Завьяловского района Удмуртской Республики

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………..……………..….6
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ОТВЕСТВЕННОСТИ………………………………………………………………….................10
1.1.Понятие органов местного самоуправления в муниципальном праве. Характеристика нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления………………………………..10
1.2. Понятие, основания и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления …………………………13
1.3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами ………………………………………………………………………………..19
2. Характеристика деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «ЯГУЛЬСКОЕ» Завьяловского района Удмуртской Республики……………………………………………….29
2.1.Краткая характеристика муниципального образования «Ягульское»………………………………………………………………………………..29
2.2. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления .……………………………………………………..41
2.3.Проблемы привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления…………………………………………………45
3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ……………………….53
3.1. Предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления………………………………………………….53
3.2. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления………56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………..……......62
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….66

Весь текст будет доступен после покупки

Местное самоуправление (далее- МС) , как способ решения вопросов жизнедеятельности того или иного поселения жителями или избираемыми ими людьми, в той или иной форме осуществлялось в России в течение всей ее истории.
Активное формирование федерального и регионального законодательства, которое вносило конкретику в общие принципы организации местного самоуправления, началось с принятием в 1995 году Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Но, как показала практика, с применением данного закона, обнаружился ряд проблем, которые были связаны с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Данный факт определил необходимость в дальнейшем совершенствовании правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.
Одной из основных является проблема привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности.
Вопрос ответственности всегда стоял очень остро.
С принятием закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установившего четкую структуру органов местного самоуправления и определившего обязательное наличие в этой структуре главы муниципального образования, вопрос ответственности остался открытым, так как в самом законе были даны только общие рекомендации, на основании которых муниципалитеты должны были в своих Уставах прописать основания, порядок и правила привлечения к ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Весь текст будет доступен после покупки

Статья 130 Главы 8 Конституции Российской Федерации дает четкое определение понятия местного самоуправления:
1. МС в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. МС осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так же дает определение местного самоуправления:
1. МС составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. МС в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций .
Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая, самостоятельная и под свою ответственность, деятельность населения муниципального образования – сельского поселения по решению вопросов местного значения, как непосредственно, так и через органы, выборные и иные, исходя из интересов населения и местных традиций.
Определение понятия органов и должностных лиц местного самоуправления дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в Главе 1: органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дает следующее определение: органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований, органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения .
Правовую основу местного самоуправления составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, статус органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы ответственности.
Данные акты подразделяются на 4 группы.
1. Акты, принимаемые на международном уровне:
2. Акты, принимаемые на федеральном уровне.
Особое место в правовой основе местного самоуправления занимает Конституция Российской Федерации.
В соответствии с п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ - установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Таким образом, Конституция устанавливает пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всех территорий России основ построения и функционирования местной, муниципальной власти.
С принятием Федерального закона от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ (далее - Закон), организация деятельности органов местного самоуправления, его роль и место в системе народовластия получили свое дальнейшее развитие.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 принята европейскими государствами 15.10.1985 (Страсбург), ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ //Консультант Плюс//.
2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11 – ФКЗ) // Консультант Плюс//.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2018) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.01.2019) // Консультант Плюс//.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2018) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.01.2019) Интернет - портал Российской газеты РФ - 11.07.2013 - //Консультант Плюс//.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.01.2019) принят Государственной Думой 16.09.2003 // Консультант Плюс//.
6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273 – ФЗ (ред. от 30.10.2018) принят Государственной Думой 19.12.2008 // Консультант Плюс//.
7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) принят Государственной Думой 22.05.2002, одобрен Советом Федерации 29.05. 2002 // Консультант Плюс//.
8. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации: «избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (в ред. От 04.06.2014) принят Государственной Думой // Консультант Плюс//.

Весь текст будет доступен после покупки