Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора

Введение 4
Глава 1. Правовая природа контроля и надзора как сферы компетенции органов исполнительной власти 14
1.1. Контроль (надзор) как вид государственной деятельности 14
1.2. Определение контроля (надзора) в федеральных и региональных нормативно-правовых актах 28
1.3. Общая характеристика компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля (надзора) 38
Глава 2. Содержание компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля (надзора) 58
2.1. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере контроля (надзора) 58
2.2. Делегирование полномочий субъектам Российской Федерации по контролю (надзору) 69
2.3. Состав и классификация полномочий органов исполнительной власти Курганской области в сфере контроля (надзора) 77
Заключение 87
Библиографический список 93

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования: Контрольно-надзорная деятельность — одна из важнейших функций современного государства. Проверка государством исполнения решений и правовых актов является неотъемлемым элементом управления и имеет важнейшее значение для обеспечения законности и правопорядка несмотря на то, что по сути представляет собой явление негативного характера.
В процессе осуществления контроля (надзора) государство обеспечивает выполнение двух задач: с одной стороны — исполнение принятых им решений, оформленных в виде правовых актов, а с другой — защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, а также публичных интересов. Таким образом, государственный контроль является необходимым элементом государственного управления, функцией органов государственной власти и призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества.
Существенные изменения, произошедшие в нашей стране, существенно актуализировали потребность в контроле (надзоре) со стороны государства. Развитие рыночных правоотношений породило ряд новых проблем и обострило старые, эффективное решение которых возможно путем осуществления контроля (надзора). К числу таких проблем относятся, прежде всего, проблема эффективного разграничения контрольных полномочий, проблема осуществления контроля (надзора) субъектами Российской Федерации, проблема отсутствия эффективного контроля (надзора) в тех случаях, когда он должен осуществляться, а также проблема передачи контрольных полномочий субъектам Российской Федерации.
Влияние на эффективность государственного управления и регулирования общественных отношений оказывает не только контроль (надзор), осуществляемый в отношении юридических и физических лиц, но и контроль в целях защиты интересов субъектов Российской Федерации как собственника имущества, а также контроль, осуществляемый одними органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении других (ведомственный контроль).
Объект исследования: составляет определенная законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля (надзора), а также урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) субъектами Российской Федерации.
Предмет исследования: правовые и организационные основы компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного контроля и надзора.
Цель исследования: основной целью является определение путей совершенствования компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля (надзора), повышение эффективности государственного управления, в том числе в области защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц.
Задачи, которые должны быть решены в исследовании:
— Исследовать, в том числе в историческом аспекте, развитие института контроля (надзора), осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
— Проанализировать федеральные и региональные нормативно-правовые акты с целью определения понятия контроля (надзора);
— Определить содержание компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля (надзора), выделить проблемы государственного контроля (надзора);
— Выявить проблему разграничения предметов Российской Федерации и ее субъектов в сфере контроля и надзора;
— Выделить проблему делегирования федеральных полномочий субъектам Российской Федерации в сфере контроля и надзора;
— Исследовать и оценить основные свойства полномочий органов исполнительной власти Курганской области в сфере контроля (надзора), выделить классификацию полномочий органов исполнительной власти Курганской области.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовая природа контроля и надзора как сферы компетенции органов исполнительной власти

1.1. Контроль (надзор) как вид государственной деятельности

Среди видов государственной управленческой деятельности контроль остается наименее изученным и теоретически осмысленным.
Этому есть объективные предпосылки. Серьезная трудность в изучении контроля заключается в многообразии форм, методов и способов, в многообразии сфер общественной жизни, а также в специфике работы контрольных органов.
Изучение контроля как такового затруднено тем, что данным обобщенным понятием обозначаются разнообразные, зачастую непохожие друг на друга виды деятельности. Различные контрольные действия, даже осуществляемые одним органом, различаются как технологически, так и с точки зрения правовых последствий.
Обращение к толковым словарям не дает представления об отличительных признаках понятий контроль и надзор, так как содержание обоих терминов раскрывается через наблюдение. Из определений, данных в словаре русского языка С.И. Ожегова, следует, что контроль — это проверка, постоянное наблюдение в целях проверки или надзора , надзор же имеет двойственное значение: выступает как действие - надзирать, обозначающее наблюдение с целью присмотра, проверки, и как орган, группа лиц для наблюдения за кем или чем-либо, за соблюдением каких-нибудь правил . Схожие определения контроля и надзора можно увидеть в Малом академическом словаре . В толковом словаре В.И. Даля контроль определен как учет, проверка счетов, отчетности, а под словом «надзирать» подразумеваются действия по присмотру и наблюдению . Из приведенных определений следует, что этимологический смысл понятия надзор сводится к пассивному созерцанию, наблюдению за кем-либо или чем-либо с целью присмотра или инициирования проверок, в то время как «контроль» подразумевает активную проверочную деятельность и последующий надзор за объектами проверок.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – Текст: непосредственный.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 30 декабря. – Текст: непосредственный.
3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52. - Ст. 6249. – Текст: непосредственный.
4. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ // Российская газета. – 2020. – 5 августа. – Текст: непосредственный.
5. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 52. – Ст. 5270. – Текст: непосредственный.
6. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 2. - Ст. 133. – Текст: непосредственный.
7. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 53. – Ст. 7598. – Текст: непосредственный.
8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 11. - Ст. 945. – Текст: непосредственный.
9. Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 996 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 27. – Ст. 5384. – Текст: непосредственный.
10. О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1049 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 27. – Ст. 5427. – Текст: непосредственный.
11. О федеральном государственном контроле (надзоре) за обращением медицинских изделий: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1066 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 27. – Ст. 5442. – Текст: непосредственный.
12. Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов на территории Костромской области: Постановление Администрации Костромской области от 04.10.2021 г. № 443-а. – Текст: электронный // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 4400202110050005 (номер опубликования 4400202110050005, дата опубликования 05.10.2021, дата обращения: 15.12.2022).
13. Об утверждении Административного регламента по осуществлению государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения на территории Владимирской области: Постановление департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области от 18.02.2020 г. № 3. – Текст: электронный // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3301202002250001 (номер опубликования 3301202002250001, дата опубликования 25.02.2020, дата обращения: 12.12.2022).
14. Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре: Постановление Правительства Курганской области от 29.12.2021 г. № 472. – Текст: электронный // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4500202112300022 (номер опубликования 4500202112300022, дата опубликования 30.12.2021, дата обращения: 18.12.2022).
15. Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Курганской области: Постановление Правительства Курганской области от 29.09.2021 г. № 283. – Текст: электронный // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4500202109300009 (номер опубликования 4500202109300009, дата опубликования 30.09.2021, дата обращения: 19.12.2022).
16. Об утверждении Положения о главном управлении социальной защиты населения Курганской области: Постановление Правительства Курганской области от 07.09.2007 г. № 369 // Новый мир. – 2007. – 14 сентября. – Текст: непосредственный.
17. О внесении изменений в приказ Департамента образования города Москвы от 4 мая 2012 г. № 275: Приказ Департамента образования и науки города Москвы от 17 сентября 2021 года № 500. – Текст: электронный // URL: https://sfk.dogm.mos.ru/upload_local/iblock/12d/12de042aaba295a6f531299
3a9696f53/prikaz_ot_17.09.2021_500.pdf (дата обращения: 15.12.2022).

Весь текст будет доступен после покупки