1 Государственно-частное партнерство: основные понятия
1.1 Сущность и принципы ГЧП
На сегодняшний день механизм государственно-частного партнерства является одной из наиболее эффективных форм взаимодействия государства и частного сектора. Начиная с 1980-ых годов, в зарубежной практике зарождается понятие «Public-Private Partnership», термин, характеризующий отношения партнерства государства и бизнеса в различных секторах национальной экономики стран [1]. В практике мирового хозяйства понятие ГЧП трактуется многозначно, под ГЧП понимают:
? систему отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального, экономического и социального развития;
? конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.
В целом, анализируя опыт мировой практики по реализации проектов в форме ГЧП, следует отметить, что выделяют три формы взаимодействия:
1) Традиционную – заключается в совместном использовании различных ресурсов, в том числе финансовых на основе принципов партнерства;
2) Инвестиционную – заключается в совместном инвестировании публичной и частной сторон в проекты развития инфраструктуры;
3) Научно-образовательную – заключается в сотрудничестве в рамках реализации международных инновационных проектов [2].
В таблице 1 приведены различные трактовки понятия ГЧП.
Таблица 1 – Определения понятия ГЧП, возникшие до выхода 224-ФЗ
Источник Определение ГЧП
Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности
Резниченко Н.В. ГЧП представляет собой долгосрочный взаимовыгодный контракт между государственным органом власти и частным сектором, представленный специальной управляющей компанией, с целью создания общественной инфраструктуры и/или оказания на ее основе услуг, в котором:
• используются материальные и нематериальные ресурсы государственного и частного секторов;
• разделяются риски, обязанности, права, а также выгоды между государством и частным сектором;
• требования к результату определяются государством
Министерство экономического развития Российской Федерации Государственно-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственно-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [3].
Весь текст будет доступен после покупки
