Конституционно-правовая ответственность должностных лиц в федеральных органах государственной власти.

Введение 3
Общая характеристика конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти 15
§ 1.1. Становление и развитие конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти 15
§ 1.2. Структура конституционно-правовой ответственности 30
Реализация конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти 43
§ 2.1. Коллегиальная конституционно-правовая ответственность членов Правительства Российской Федерации 43
§ 2.2. Персональная конституционно-правовая ответственность членов Правительства Российской Федерации 63
§ 2.3. Совершенствование конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти……………………………………………………....79
Заключение 97
Список использованных источников и литературы 103

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования обусловлена существованием комплекса проблем теоретического и практического характера, вызванных особенностями взаимоотношений в системе высших органов государственной власти Российской Федерации и непосредственно влияющих на содержание конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти. Данный институт ответственности закреплен в Конституции нормами, имеющими концептуальное значение, что предполагает их развитие в отраслевом законодательстве. Такое развитие возможно на базе хорошо проработанной доктрины, учета опыта зарубежных государств, отечественных конституционных и законодательных положений, как настоящих, так и имевших место в прошлом. Углубленная разработка различных аспектов конституционно-правовой ответственности является значимой для эффективной реализации и защиты конституционно- правовых норм, позволяет создавать теоретическую основу для законодательного закрепления различных элементов института ответственности высших должностных лиц. Построение оптимальной модели механизма конституционно- правовой ответственности направлено на обеспечение верховенства права в деятельности субъектов конституционно-правовых отношений и прежде всего лиц, занимающих государственные должности, осуществляющих наиболее значимые государственные функции и играющие важнейшую роль в реализации политики государства.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти
§ 1.1. Становление и развитие конституционно-правовой ответственности лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах исполнительной власти
Становление и постепенное формирование понятийного аппарата и содержания конституционно-правовой ответственности неразрывно связано с развитием конституционного законодательства в России. Уже первые конституции молодого советского государства закрепляли систему высших органов государственной власти и взаимоотношения между ними. Ответственность исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц являлась составной частью этих отношений и базировалась на общем постулате иерархичности системы органов государственной власти.
Безусловно, на начальном этапе своего становления ответственность должностных лиц не могла представлять детально проработанный комплекс специальных норм, но она присутствовала в первых советских декретах, Конституции РСФСР 1918 года и последующих советских и российских учредительных документах.
Следует согласиться с В.А. Виноградовым, что «до 1917 года вообще сложно говорить о законодательном закреплении конституционно-правовой ответственности и ее оснований» . Согласно Декрету «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятому II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 года, для управления строящимся советским государством был образован Совет Народных Комиссаров (СНК), который был подотчетен и ответственен перед Всероссийским Съездом Советов и его постоянным органом - Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК), что свидетельствовало о закреплении контроля за деятельностью Народных Комиссаров.
Конституцией РСФСР 1918 года были заимствованы основные положения указанного Декрета. Так, согласно статье 46 Конституции РСФСР 1918 года Совет Народных Комиссаров как коллегиальный орган государственной власти был ответственен перед Всероссийским Съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Статья 47 закрепляла, что Народные Комиссары, Коллегии при Народных Комиссариатах всецело были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом . Последние наделялись правом, позволяющим им отменять распоряжения народных комиссаров. Таким образом, в Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена как коллегиальная, так и персональная ответственность народных комиссаров.
О.И. Чистяков отмечает, что системе органов власти и управления свойственно сочетание коллегиальности и единоначалия. Все советские органы являлись формально коллегиальными. Вместе с тем во главе исполнительных органов стоял единоличный руководитель (председатель ВЦИК, председатель Совнаркома или же председатель губисполкома и т.д.). При этом взаимоотношения руководителя и коллегии строились таким образом, чтобы обеспечить широкое обсуждение вопроса и единоличную ответственность за выполнение принятого решения .
На основании статьи 22 главы 4 Постановления ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. «Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР» народные Комиссары Союза ССР были ответственны перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
Таким образом определялась персональная ответственность Народных Комиссаров Союза ССР.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные правовые акты, иные официальные документы
Нормативные правовые акты СССР и РСФСР
1. Конституция РСФСР 1918 г. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР, 1918, № 51. Ст. 582.
2. Основной Закон (конституция) Союза Советских Социалистических Республик (принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 г. и в окончательной редакции II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.). Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.
3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 283, 06.12.1936.
4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977 г.) // Ведомости ВС СССР, 1977, № 41. Ст. 617.
5. Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров (принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917 г.) // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства, № 1, 28.10.1917.
6. «Наказ - конституция» для упорядочения взаимоотношений ВЦИК и СНК Протоколы заседаний ВЦИК Советов раб., кр. и каз. депутатов II созыва. М, 1918. Стр. 71.
7. Декрет СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. «О порядке внесения вопросов на рассмотрение Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны» // «СУ РСФСР», 1922, № 46. Ст. 579.
8. Декрет СНК РСФСР от 26 июля 1921 г. «Об ответственности наркоматов за своевременность ответов на запросы Управления делами и секретариатов СНК и СТО» // «СУ РСФСР», 1922, № 1. Ст. 19.
9. Постановление ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. «Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР» // «Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР», 1923, № 10. Ст. 299.
10. Постановление Совмина СССР от 10 июля 1967 г. № 640 «Об утверждении Общего положения о министерствах СССР» // «СП СССР», 1967, № 17. Ст. 116.
11. Постановление Совмина СССР от 22 марта 1968 г. № 176 «Об утверждении Положения о Министерстве связи СССР» // «СП СССР», 1968, № 6. Ст. 32.
12. Постановление Совмина СССР от 08 мая 1973 г. № 298 «Об утверждении Положения о Министерстве газовой промышленности» // «СП СССР», 1973, № 11. Ст. 57.
13. Постановление Совмина СССР от 12 мая 1968 г. № 320 «Об утверждении Положения о Министерстве высшего и среднего специального образования СССР» // «СП СССР», 1968, № 10. Ст. 61; 1981, № 2. Ст. 3.
14. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
15. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31. Ст. 4398.
16. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.
17. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета, № 138 - 139, 23.07.1994.

Весь текст будет доступен после покупки