Контрольно-надзорная деятельность муниципального образования (на примере управления по административно-техническому надзору г. Тулы)

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1. Контрольно-надзорная деятельность муниципального образования: сущность и содержание 6
1.2. Нормативно-правовые основы реализации муниципального контроля 12
1.3. Характеристика данных российского мониторинга контрольно-надзорной деятельности на уровне органов местного самоуправления 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ТУЛА 36
2.1. Институционально-правовой статус Управления по административно-техническому надзору г. Тулы 36
2.2. Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Управления по административно-техническому надзору г. Тулы 44
2.3. Оценка эффективности административно-технического надзора в г. Туле 52
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА 60
3.1. Включение в систему контрольно-надзорной деятельности инструмента дистанционного мониторинга на основе риск-ориентированного подхода 60
3.2. Повышение эффективности муниципальной контрольно-надзорной деятельности в г.Тула посредством привлечения негосударственных институтов защиты охраняемых законом ценностей 66
3.3. Развитие методического обеспечения для оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности органов местного самоуправления 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85
ПРИЛОЖЕНИЕ

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. На протяжении последних двух десятилетий реформа контрольно-надзорной деятельности (далее КНД) рассматривалась как важное направление реформ государственного и муниципального управления. Совершенствование КНД предусмотрено основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года как одна из ключевых мер по улучшению инвестиционного климата. Актуальность совершенствования этой сферы функционирования института государственной и муниципальной власти подтверждается введением федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" от 31.07.2021 N 247-ФЗ и разработкой федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2021 N 248-ФЗ.
Реформирование и совершенствование контрольно-надзорной деятельности — один из приоритетов развития государственного управления в нашей стране, реализуемый как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Основные оценки результативности и эффективности реформы государственного контроля связаны с анализом результатов деятельности контрольно-надзорных органов. При общей тенденции снижения интенсивности государственного и муниципального контроля (надзора) сохраняются негативные явления влияния проведенных контрольно- надзорными органами мероприятий на предпринимательскую активность, в частности на прирост числа зарегистрированных юридических лиц. Контрольно-надзорная деятельность в МО должна быть ориентирована на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Успех реализации реформы контрольно-надзорной деятельности на муниципальном уровне во многом зависит от формирования и использования независимых данных, характеризующих результативность государственного контроля (надзора), а также от отказа от «палочных» показателей оценки контрольно-надзорной деятельности.

Весь текст будет доступен после покупки

В науке до сих пор не сложилось однозначного подхода к контрольно-надзорной деятельности как к функции государственного управления. Одни ученые относят такую деятельность к постоянной функции публичной власти, при помощи которой периодически или постоянно проверяется, или оценивается выполнение законов и иных правовых актов, технико-юридических документов.
Другие отмечают, что это – такая функция управления, которая предполагает оценку и анализ эффективности результатов работы организации, после чего производится степень оценки достижения целей и необходимая корректировка намеченных действий. Контроль связывает воедино все функции управления и позволяет выдерживать нужное направление деятельности и своевременно корректировать неверные решения. Согласно мнению третьих, государственный контроль – это особый вид деятельности органов государства, имеющих контрольные полномочия, осуществляемый путем особых процедур и завершающийся определенным результатом, даже если это лишь составление акта проверки, ревизии или установление общей картины состояния жизни страны при мониторинге. По мнению некоторых ученых, контроль, как и надзор, является уже «вторичной» задачей и касается лишь той деятельности, которая уже осуществляется и нуждается в проверке правильности ее исполнения. При этом контролирующий субъект не имеет права принимать решения об изменении направления деятельности объектов.
Объединяя мнения и предлагаемые классификации ученых можно выделить следующие функции контрольно-надзорной деятельности:
1) предупредительная – недопущение отклонений в деятельности объекта с целью недопущения совершения правонарушений;
2) пресекательная – обнаружение несоответствия деятельности объекта нормативному эталону – влечет применение санкций с выдачей предписаний по устранению допущенных отклонений;
3) информационно-аналитическая – предоставление информации и ее анализ, позволяющий определить причины и условия, способствовавшие отклонению в деятельности объекта от нормативно закрепленных; информации о количестве совершенных отклонений; информации о несовершенстве нормативного регулирования и ее анализ;
4) прогнозирующая – перечень мер, которые требуется предпринять, чтобы не допустить отклонений от нормативно закрепленных эталонов поведения;
5) политическая – соблюдение баланса между регламентацией и защитой прав и свобод юридических лиц, граждан, недопущение наступления вредных последствий;
6) социальная – нормальное функционирование общества и государства в целом;
7) коррекционная – своевременное реагирование на допущенные отклонения и устранение последствий выявленных нарушений.
С функцией контроля неразрывно связана и функция надзора. Четких критериев для их разграничения в теории и законодательстве не существует, что является предметом спора среди ученых-административистов.
В настоящее время законодатель не дает отдельных определений понятий «контроль» и «надзор». Федеральным законом № 294-ФЗ3, в статье 2, контроль (надзор) определяется как деятельность уполномоченных органов власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и должностными лицами требований, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Такая деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок, принятием предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении определенных видов деятельности. Порядок такой деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
О необходимости законодательного разграничения таких дефиниций отмечалось еще в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. В данной Концепции надзор рассматривался как деятельность специально уполномоченных государственных органов, а контроль как функция по проведению испытаний, экспертиз, измерений, переданная аккредитованным в органах исполнительной власти.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля"
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ
5. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)
6. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ (последняя редакция)
7. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
8. Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (последняя редакция)
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
10. Федеральный закон "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2006 N 271-ФЗ (последняя редакция)

Весь текст будет доступен после покупки